Элементы. Идеи. Мысли. Выводы 1989–2016 - [58]

Совокупность этих актов и составляет ту экономическую правовую среду, в которой действует каждый из нас, как экономический субъект, – и владелец предприятия, и главврач больницы, и директор школы, и налоговые органы, и счетная палата. Дальше эта «экономическая модель» доопределяется, конкретизируется, «дорегулируется» федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ). Таковых ФОИВ действует в настоящее время 14 ведомств, по ним распределено более 250 полномочий.

Таким образом, мы видим гигантскую пирамиду. На вершине располагаются некие общие идеи экономической модели, далее, спускаясь вниз до основания, они постепенно конкретизируются. И то, что определяют реальные действия, находится на пятом-шестом уровне «подзаконности» юридической силы. Поработав на земле, предприниматель понимает, что эта экономическая модель…никакая она не либеральная, но и не социально-ориентированная, и не плановая. Трудно отнести ее к какой-то определенной, до конца неясно, какая же она. Так что критикуется и что предлагается менять в этой пирамиде?

Проиллюстрирую предложенное понимание на примере понятия «инфляция».

Это понятие в нормативных правовых актах РФ не определено. Именно так.

Институт регулирования инфляции, целеполагание, достижение, ответственность, полномочия и т. д. не определены.

Имеются термины: «борьба с инфляцией», «усиление инфляции», есть «динамика инфляции», а есть «темп инфляции». Что это такое? В законах есть «скрытая инфляция», «открытая», «базовая», «умеренная» и т. д.

«Основные направления бюджетной политики на 2015 год…» содержат новые термины: «накопленная инфляция», «потребительская», «таргетирование», «инфляционные риски» и т. д. В одиннадцати законах, список которых я оглашать не буду, начиная от закона о ЦБ, о банковской деятельности, и т. д., нет определений этих понятий.

В научной литературе в этом аспекте экономической модели термины разнятся вплоть до диаметрально противоположных, даже в части касающиеся узких конкретных понятий. Но если в научных дискуссиях это безобидно, то в сфере государственного управления термин – это понятие, и нормы права, которые основаны на этом понятии, должны быть определены однозначно, не допуская трактовок.

В чем состоят механизмы регулирования инфляции? Есть «показатель инфляции», но он не регулируется. Нет ни одной правовой нормы, нет ответственности ни одного органа власти, нет процедуры целеполагания в отношении темпов ли или уровней ли инфляции, не заданы процедуры государственного управления, т. е., достижения запланированной цели.

Из 2 500 федеральных актов, которые касаются терминов – экономических понятий: собственность, акции, инфляции и т. д. – 1 400 вносят изменения в существующие. Это означает, что де-факто экономическая модель живет непрерывно, она все время меняется, все время какие-то экономические отношения субъектов деятельности «перерегулируются», нормы переустанавливаются и т. д.

Дискутируя в сфере экономической теории, мы должны понимать, что есть такой естественный процесс, который происходит отдельно от каждого из нас. Идет процесс нормотворчества и создания модели, этот процесс терминологически и понятийно неконтролируем.

Вот краткая картина. Если теперь вернуться к задаче поиска и принятия новой экономической модели, то вне зависимости от ее экономической сути и от политики, встает задача, носящая логический, проектный и юридический характер. Мы должны знать, от чего мы отталкиваемся, какую экономическую среду мы имеем сейчас, что мы хотим менять и какую среду получить.

Концептуальные технологии, которыми мы занимаемся, эту задачу решают однозначно и детерминированным способом в разных сферах, в том числе могут быть применены и в сфере экономики.