Эксперт, 2014 № 44 - [38]

Сторонники трансатлантической свободной торговли утверждают, что в результате либерализации будут созданы миллионы новых рабочих мест. «С учетом того, что тарифы в торговле между ЕС и США уже сегодня низкие, 80 процентов экономической выгоды от соглашения TTIP зависит от сокращения конфликтов в двойном следовании регулятивным требованиям, от продуктов питания до автомобильных запчастей», — утверждается в отчете британского Центра исследований экономической политики (CEPR).

Согласно прошлогоднему прогнозу Еврокомиссии, подписание TTIP будет иметь значительный экономический эффект. Соглашение о свободной торговле увеличит ВВП Евросоюза на 153 млрд долларов ежегодно к середине 2020-х, ВВП США — на 115 млрд, а экономики остальных стран мира прибавят к своим ВВП в общей сложности 128 млрд долларов. Это якобы сделает среднюю европейскую семью богаче почти на 700 долларов в год, а среднюю американскую — на 835 долларов.

 

Повестка дня

О чем конкретно идет речь на переговорах между Брюсселем и Вашингтоном? Из-за того, что сами переговоры проходят в рамках 24 отраслевых рабочих групп за закрытыми дверями, информация о них обрывочна и основывается на заявлениях политиков с обеих сторон Атлантики, а также на утечке части документов в марте 2014 года (опубликованы немецкой газетой Die Zeit).

По-прежнему остаются вопросы, по которым сторонам необходимо найти общую позицию, прежде чем соглашение TTIP может быть подписано. Для ЕС ключевыми вопросами являются больший доступ к рынку поставок государственным органам управления, сохранение запрета на импорт генно-модицифированных продуктов и выращенного с применением гормонов мяса, а также признание географических торговых марок на продукты питания (например, «пармская ветчина» или пиво «Будвар»). Для США важнейшие вопросы — более свободный доступ американских сельхозпродуктов на европейский рынок, в частности введение запрета на импорт исключительно на основании результатов научных исследований, опубликованных в академических реферируемых журналах, беспошлинный экспорт автомобилей и сохранение существующих запретов для иностранных компаний, в частности на транспортные услуги на внутреннем рынке США (например, в авиации или автомобильном транспорте).

Все это уже вызывает сложности. Так, целый ряд американских пищевых компаний высказал опасения по поводу использования торговых марок продуктов, которые в Евросоюзе считаются географическими (греческая фета или сыр пармезан из региона Парма в Италии), но в США производятся на месте по привезенным из Европы рецептам.

По требованию Франции торговля в аудиовизуальных услугах была исключена из повестки переговоров со стороны ЕС (во Франции действуют ограничения, регулирующие долю национального кинематографа в кинотеатрах и французской музыки на радиостанциях). Европейская сторона по требованию Великобритании, где более мягкие регулятивные нормы для финансового сектора, требует также включить в повестку дня финансы и банки. Однако в США, где после кризиса 2008–2009 годов был принят закон Додда—Фрэнка, ужесточивший финансовые требования к банкам, отрицательно относятся к смягчению финансового регулирования и перспективам конкуренции с лондонским Сити.

В течение последнего года европейцы также оказывают давление на Вашингтон с целью снять (или ослабить) ограничения на экспорт сырой нефти и природного газа из США. ЕС заинтересован в снижении своей зависимости от импорта углеводородов из России и стран Ближнего Востока, в чем могут оказаться полезны сланцевые нефть и газ, бум добычи которых отмечается в США в последние годы. Однако США до сих пор не идут навстречу европейской стороне по этому вопросу.

 

Кто против?

Если подписание TTIP несет выгоду и европейцам, и американцам, то почему по всей Европе проходят акции протеста против соглашения о свободной торговле? Причин здесь несколько, и часто в каждой стране они свои.

Во-первых, это вопросы безопасности продуктов питания и экологических стандартов. Так, переговоры по регулятивным вопросам между ЕС и США могут привести к принятию соответствующих американских норм. 70% продуктов на полках американских супермаркетов сегодня содержат ингредиенты с генетически модифицированным кодом. При этом европейские законы запрещают почти все ГМ-продукты. Сельское хозяйство в США работает в условиях более мягких требований в отношении использования пестицидов в растениеводстве и гормонов в животноводстве. Американская говядина, произведенная с использованием гормонов, запрещена в ЕС из-за связи между этой технологией и распространением рака. Американские фермеры неоднократно пытались снять европейские ограничения через механизмы ВТО и могут потребовать сделать это через TTIP.

То же касается и экологических норм. Требования в Европе к потенциально токсичным веществам значительно жестче, чем в Соединенных Штатах. Например, в ЕС более 1200 химических веществ запрещены для использования при производстве косметики, в США — лишь двенадцать.

Во-вторых, Европе, возможно, придется признать законы о защите интеллектуальной собственности, принятые в США. В 2012 году Европарламент отказался ратифицировать ACTA (соглашение о противодействии торговле поддельными товарами и услугами), которое было воспринято в Европе как чрезмерное ограничение прав обычных граждан — в случае копирования действующего в США закона европейские интернет-компании должны были бы следить за действиями европейских интернет-пользователей. Многие в Старом Свете опасаются, что TTIP привнесет ключевые положения ACTA в Евросоюз, что значительно смягчит европейские правила защиты пользовательских данных.