Эксперт, 2014 № 27 - [10]

Главе компании «Россети» Олегу Бударгину (слева) придется искать способы сохранить физический объем инвестпрограммы холдинга, урезав ее денежное наполнение

Фото предоставлено компанией «Россети»

Не берут и не платят

«Россети» — один из крупнейших строителей инфраструктуры в стране. Инвестпрограмма компании составляет десятки миллиардов рублей в год. При этом компания зачастую сталкивается с критикой эффективности своего строительства: мол, подстанции стоят незагруженными, а сети тянутся из энергопрофицитных районов в такие же энергопрофицитные. Однако критикам следует вспомнить, как устроена экономика электросетевого хозяйства в стране, и в первую очередь тот факт, что подключение к объектам электроэнергетики в России фактически бесплатное. С одной стороны, это позволило России подняться в рейтинге Doing Business — именно «Россети» обеспечили серьезное улучшение такого показателя, как сроки и доступность подключения к сетевой инфраструктуре. Но, с другой стороны, «Россети» постоянно сталкиваются с массой необоснованных заявок. Например, потребитель планирует запустить две производственные линии. Пускает первую, через пару лет вторую. Заявку же на необходимую мощность он подает на две линии плюс про запас на третью. На практике же заявитель может и вовсе не построить ни одной линии, но сети вынуждены реагировать на эти заявки и возводить объекты, иначе делом начинает заниматься ФАС.

Решение этой проблемы есть в смежной отрасли — газовой, и представляет оно собой заключение договоров take-or-pay (бери или плати). В электросетевом хозяйстве мог бы получить развитие сходный экономический механизм: введение платы за электросетевую мощность. Плата за мощность могла бы сильно облегчить сетям реализацию их инвестпрограммы, так как потребитель начал бы задумываться об оплате предоставленных ему подключений и о реальной необходимости заявленной им емкости.

К тому же, опасаясь затягивания с вводом объектов, потребители стараются приуменьшить сроки в своих заявках. Например, если линия потребуется к 2015 году, потребитель поставит в заявке «нужно подключение к сети в 2014 году». ЛЭП и подстанции — это сложные и опасные объекты, требующие массы согласований как внутри компании, так и с чиновниками всех уровней. В таких условиях крайне трудно уложиться в заявленные потребителем сроки строительства по объективным, зачастую не зависящим от сетей причинам. Основная проблема при этом — выделение земли под объекты: порой регионы, подав заявки сетям, «забывают» о такой вещи, как отведение земли под строительство. Но и здесь есть решения. Так, в Свердловской и Челябинской областях обкатаны пилотные проекты, опыт которых будет применен и в других регионах: в соответствии с решением местных властей относительно небольшие электросетевые объекты мощностью до 20 кВ «Россети» начинают возводить еще до получения всех разрешительных документов. По мере возведения объекта готовятся и документы. В итоге сроки сдачи сетевой инфраструктуры заметно сокращаются.

«Эффективность инвестиций в регулируемую отрасль, такую как сети, определяется эффективностью системы регулирования в целом, — комментирует Илья Купреев из “Атона”. — Принцип take-or-pay — лишь один аспект регулирования, и не самый важный. Тем не менее если рассматривать принцип take-or-pay отдельно, то он в целом правильный, так как повышает ответственность потребителя перед сетевой компанией». Но основа системы регулирования, добавляет аналитик, все же в обеспечении рыночной нормы доходности на вложенный капитал в долгосрочном периоде, так называемая концепция RAB, эффективность реализации которой поставлена под сомнение из-за многократного пересмотра тарифных решений.

Посредники и деньги

Говоря о дороговизне услуг по передаче электроэнергии, нельзя забывать о том, как устроена сама передача. Цепочка выглядит так: генератор — ФСК — МРСК — территориальная сетевая организация — потребитель. Помимо крупных сетевых организаций ФСК ЕЭС и региональных МРСК в РФ насчитывается более трех тысяч мелких территориальных сетевых организаций (ТСО). Это сети локальные — городские, муниципальные, заводские. У каждой из ТСО есть свои активы, обслуживающий персонал, затраты, а значит, и доля в тарифе. При этом административные издержки у ТСО выше, нежели у тех же «Россетей», а вот, например, главного инженера у ТСО может и не быть.

Все эти тысячи ТСО — локальные монополии, каждая из них имеет своих собственников, и пусть зачастую эти активы не приносят прибыли, но, во-первых, они претендуют на часть тарифной выручки, во-вторых, собственники ТСО надеются получить прибыль в будущем за счет продолжения роста тарифов. Учитывая, что количество ТСО из года в год растет, а надежность энергоснабжения, соответствующая уровню тарифов, такими организациями не обеспечивается, «Россети» взяли курс на уменьшение количества ТСО в стране путем консолидации всего сетевого хозяйства. В регионах, где дочерние общества «Россетей» являются котлодержателями (деньги поступают вначале на расчетный счет «Россетей», а затем те распределяют их в зависимости от тарифов дальше по отрасли), немало инструментов давления на ТСО, тем не менее все они за рамками принятого делового оборота. Там, где можно, «Россети» пытаются договариваться с местными администрациями о передаче активов ТСО в управление объединенной компании. Так, удалось договориться с владельцами городских сетей Махачкалы о передаче имущества в аренду МРСК. Актив проблемный, признают в «Россетях», и взяли его скорее от безысходности, нежели в надежде получить прибыль. Махачкалинские сети «теряют» в год до 30% поставленной электроэнергии. Такие потери за счет тарифов покрыть практически невозможно. Это проблема и других ТСО. Страдают от этого в первую очередь потребители, которые исправно платят. Об обновлении ветхих и изношенных фондов ТСО речи не идет. Выход — плотная работа с неплательщиками и строгий контроль за потребителями, но для этого нужна мотивация на долгосрочную работу в отрасли и воля, которой зачастую у владельцев ТСО нет. Поэтому в прошлом году «Россети» занялись консолидацией ТСО, вошли в состав наблюдательного совета НП ТСО и планируют продолжить эту работу. Так, с осени этого года заработает система бенчмаркинга операционных расходов для распределительных компаний электросетевого сектора.