Эксперт, 2014 № 06 - [17]

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Второй показатель, который ранее использовался в качестве критерия монопрофильности, а именно доля выпуска ГРОП в общем объеме промышленного производства города, не подлежит верификации: органы статистики на местах не имеют права предоставлять госорганам такую информацию о конкретных предприятиях. Поэтому МЭР решил исключить его из рассмотрения. «Список планируется утвердить приказом Минэкономразвития в первом квартале нынешнего года, он будет корректироваться ежегодно. По предварительным оценкам, новый список будет включать в себя 200–250 моногородов», — резюмирует Соколов.

В него войдут все ЗАТО. Эти города также неоднородны. Есть устойчивые города с устойчиво работающими объектами, например Саров. Есть ЗАТО, в отношении которых Росатом вынашивает планы «открытия периметра» с привлечением внешних инвесторов в город. Пример — ЗАТО Заречное Пензенской области, где есть планы создания технопарка. Единственное ограничение — запрет на приход иностранных собственников и инвесторов.

От КИПов к индивидуальным проектам

В 2010–2011 годах 48 моногородам были предоставлены средства в размере 24,1 млрд рублей из федерального бюджета на реализацию их комплексных инвестиционных планов (КИП). Кроме того, в 2010 году выделено 3,5 млрд рублей в форме субсидий на снижение напряженности на рынке труда в моногородах. В 2012–2013 годах федеральные деньги не выделялись.

«К сожалению, около 20 процентов от общего объема выделенных средств не было освоено, — пояснила “Эксперту” руководитель правительственной рабочей группы по модернизации моногородов зампред ВЭБа Ирина Макиева . — Причин здесь несколько. Это и сложная ситуация с региональными и муниципальными бюджетами, которая не позволила своевременно и в полном объеме обеспечить софинансирование поддержанных государством мероприятий. В отдельных случаях инвесторы не выполнили свои обязательства, и регионам пришлось искать им замену. Еще одной проблемой стали низкое качество проектной документации и задержки при проведении конкурсных процедур, что также привело к существенному смещению сроков и неосвоению выделенных государством средств. Мы предоставили регионам возможность провести “работу над ошибками” и доработать документацию. Однако если до марта все замечания не будут устранены, мы поставим вопрос о возврате бюджетных средств».

Таблица 2:

Регионы с наибольшим количеством монопрофильных населенных пунктов

Существенному пересмотру подвергнется сама идеология и инструментарий господдержки моногородов. «Заставлять все моногорода делать КИПы без четкой перспективы получения федеральной поддержки было, безусловно, ошибкой, — говорит Андрей Соколов. — В большей степени это был социально-успокоительный эффект в отношении мэров и губернаторов — фактически сигнал, что центр их видит, помнит и готов разговаривать. Сейчас каждый моногород может вновь подать заявку на получение средств федеральной поддержки независимо от того, получал ранее КИП этого моногорода деньги из центра или нет. Причем объектом рассмотрения становятся не КИПы, а конкретные инвестиционные проекты в моногородах, которые поступают к нам на экспертизу. В дальнейшем мы будем коллегиально решать вопрос о целесообразности федеральной поддержки и ее формах. Конечным получателем средств будет юрлицо — либо собственник ГРОП, либо инвесторы, осуществляющие проект альтернативной занятости в моногороде или за его пределами».

Минэкономразвития готовит предложения правительству на разблокирование 46,4 млрд рублей из зарезервированных в федеральном бюджете на антикризисные меры 349 млрд рублей на 2014 год для их использования на поддержку моногородов. Эта сумма складывается из нескольких составляющих. 30 млрд — это субсидия МЭРа для регионов на создание и модернизацию инженерной, транспортной и иной инфраструктуры моногородов либо за их пределами, если это необходимо для реализации проектов реструктуризации экономики моногородов. Также МЭР предполагает компенсировать часть расходов ГРОП по их модернизации и расходов иных инвесторов, создающих рабочие места в моногородах. Далее, это средства Минтруда в размере 10 млрд рублей — на экстренные меры поддержки занятости, включая затраты на переобучение сотрудников ГРОП и их переезд на новые места трудоустройства. Следующее направление поддержки — это средства фонда ЖКХ в размере порядка 5 млрд рублей. Они предусматриваются на капитальный ремонт и ликвидацию ветхого и аварийного жилья. Еще 1,4 млрд рублей предусматривается выделить по линии Минпромторга на компенсацию части процентной ставки для управляющих компаний индустриальных парков на территории моногородов.

«Планируется сделать инвестиционный акцент в развитии моногородов, — подчеркнула Ирина Макиева. — В частности, в соответствии с поручением председателя правительства на базе дочерней организации Внешэкономбанка “ВЭБ Капитал” создан проектный офис для реализации инвестиционных проектов в моногородах, который будет помогать инвесторам формировать проекты на местах, а также оказывать им содействие в привлечении финансирования, в том числе от Внешэкономбанка».