Эксперт, 2014 № 05 - [8]

section class="box-today"

Сюжеты

Экспансия "Газпрома":

Газпром раскошелился за безопасный транзит через Украину

«Газпром» расширяет деятельность в Калининградской области

/section section class="tags"

Теги

Экспансия "Газпрома"

Газпром

Газовая отрасль

Бизнес и власть

Тянем трубу

Россия и Европа

/section

Вокруг строительства газопровода «Южный поток» разгорается международный конфликт. Еврокомиссия, до последнего времени весьма холодно относившаяся к этому проекту, неожиданно начала с ним открыто бороться. Еще в декабре комиссар по энергетике ЕС Гюнтер Эттингер направил письмо главе Минэнерго Александру Новаку с требованием пересмотреть все межправительственные соглашения, заключенные со странами, через которые пройдут «Южный поток» и его отводы. Это Болгария, Венгрия, Словения, Хорватия и не входящая в ЕС Сербия.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Как заявила представитель Еврокомиссии Марлене Хольцнер , соглашения не соответствуют европейскому законодательству, противоречат Третьему энергопакету ЕС. Этот свод правил, в частности, предусматривает необходимость выполнения трех основных условий. Во-первых, недискриминационный доступ к трубе, то есть возможность прокачивать газ должны иметь все желающие. Во-вторых, функции поставщика топлива и оператора газопровода должны быть разделены. Причем это не могут быть компании, хоть как-то аффилированные друг с другом. И наконец, в-третьих, тарифы на транспортировку газа независимый оператор должен устанавливать на уровне экономической эффективности и только по согласованию с регулятором. Иными словами, все должно быть устроено так, чтобы активно развивалась конкуренция, а ни о какой монополии не могло быть и речи.

В случае с «Южным потоком» ни одно из этих требований не соблюдается. Морским участком газопровода будет владеть и управлять компания South Stream, в которой 50% акций принадлежит «Газпрому», 20% — Eni и еще по 15% — Wintershall и EDF. Что же касается сухопутных участков трубы, то они будут контролироваться все тем же «Газпромом» и уполномоченными национальными компаниями стран — участниц проекта на паритетных началах. Причем в Сербии «Газпром» даже получит 51% в местной компании, а «Сербиягаз» — только 49%. Но все это легко объяснимо. «Газпром» инвестирует в строительство «Южного потока» гигантские средства, в общей сложности более 22,5 млрд долларов, и должен быть уверен, что вложения окупятся. А для этого концерну необходимо полностью контролировать всю цепочку издержек, включая тариф на транспортировку, и не зависеть от прихоти регуляторов, которые так или иначе отстаивают национальные интересы своих стран и стремятся снизить цену на российский газ любым способом. Более того, всем известно, что на момент заключения межправительственных соглашений документы полностью соответствовали всем нормам ЕС. А закон, как известно, обратной силы не имеет. Во всяком случае базовый принцип международного права гласит, что при введении новых законодательных актов ухудшение стартовых условий уже действующих соглашений не допускается. Наконец, сами межправительственные соглашения, подписанные Россией со странами — участницами «Южного потока», должны иметь приоритет над законодательством ЕС. Все эти аргументы на прошлой неделе Александр Новак привел Гюнтеру Эттингеру на переговорах в Москве. Но убедить его не смог. Стороны лишь договорились создать рабочую группу и заново обсудить технические и правовые вопросы проекта.

Позиция ЕС пока остается неизменной. Глава энергетического департамента Еврокомиссии Клаус-Дитер Борхард прямо заявил, что если соглашения не будут пересмотрены, то они должны быть расторгнуты. Если же европейские страны не сделают этого, то ЕС найдет способ обязать их разорвать контракты, в том числе через суд.

Впрочем, реальных рычагов, чтобы запретить строительство «Южного потока», у ЕС нет. И в Москве это отлично понимают. Премьер-министр Дмитрий Медведев предельно ясно дал понять: «Юридическая позиция России сильна, Европа получит газ, не сомневайтесь». А глава «Газпрома» Алексей Миллер уверенно пообещал, что «проект должен быть сдан в срок и будет работать». Вопрос лишь в том, на каких условиях это произойдет и принесет ли это выгоду «Газпрому».

Немецкий прецедент

То, что Европа не сможет помешать прокладке «Южного потока», признают даже в самой Еврокомиссии. Но вот сильно ограничить использование этого газопровода, сделав его работу низкорентабельной, европейские бюрократы очень даже могут.

Именно так произошло с другим нашим газопроводом, «Северным потоком», а точнее, с двумя его ответвлениями — OPAL и NEL. Первый из них проходит от Грайфсвальда (конечная точка «Северного потока») до границы с Чехией, а второй из того же Грайфсвальда идет до Нижней Саксонии, соединяя таким образом трансбалтийскую магистраль с газораспределительными сетями Германии. Оба эти ответвления частично принадлежат компании Wingas — одному из крупнейших поставщиков газа в Германии, который контролируется «Газпромом».