Эксперт, 2013 № 20 - [27]

Поиск невозможного компромисса

Александр Кокшаров

От нового главы Всемирной торговой организации ожидают более аккуратного подхода к либерализации мировой торговли и большего учета интересов развивающихся и бедных стран. Однако вероятно, что он будет активно участвовать и в работе над соглашениями о региональных зонах свободной торговли

Избрание главой ВТО Роберту Азеведу свидетельствует: Бразилия и другие развивающиеся экономики начинают играть новую роль

Фото: EPA

Бразилец РобертуАзеведу победил в борьбе за пост нового главы ВТО. Он станет первым латиноамериканцем и первым представителем стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), возглавляющим существующую с 1995 года организацию. Это свидетельствует о растущем влиянии развивающихся экономик (развитые страны продолжают испытывать серьезные трудности, связанные с последствиями финансового кризиса 2008–2009 годов).

В выборной гонке Роберту Азеведу обошел мексиканца ЭрминиоБланко , которого многие считают кандидатом, предпочитаемым Вашингтоном. Теперь Азеведу в сентябре сменит на должности главы ВТО француза ПаскаляЛами , восемь лет руководившего организацией.

«Для Бразилии очевидно, что Азеведу, учитывая его опыт и устремленность, будет в состоянии вести ВТО в направлении более справедливого и более динамичного мирового экономического порядка», — прокомментировала назначение Азеведу бразильский президент ДилмаРусефф . «Избрание Азеведу говорит о переменах в структуре глобального управления. Это свидетельство новой роли Бразилии и других развивающихся экономик в международных организациях», — заявил АмансиудеОливейра , профессор экономики Университета Сан-Паулу.

Бразилия (ВВП — 2,46 трлн долларов) и Мексика (1,28 трлн долларов), стремящиеся к лидерству в Латинской Америке, поддерживали своих кандидатов, чтобы укрепить собственные позиции на мировой арене. При этом Бразилия, как и многие развивающиеся страны, сторонница аккуратного подхода к либерализации международной торговли (так, ее много критиковали за повышение импортных пошлин на целый ряд иностранных товаров, а также за то, что при организации госзакупок бразильские власти отдают предпочтение местным производителям).

Состязание между Азеведу и Бланко отражает и различие во взглядах США и ЕС. Бланко твердо придерживается мнения, что частный бизнес должен играть более активную роль в переговорах, где обсуждаются вопросы международной торговли, и лоббировать свои интересы в правительстве (его кандидатуру поддерживали США). А у Роберту Азеведу репутация человека, умеющего слушать партнеров во время переговоров и искать консенсус (его поддерживал ЕС). Так что избрание нового главы ВТО отражает принципиальный выбор между этими двумя подходами.

Из тупика

«Избрание Азеведу много значит для тех участников ВТО, которые хотят, чтобы либерализация международной торговли проводилась менее догматично. Он, скорее всего, будет более склонен учитывать взгляды африканских и прочих развивающихся стран, ожидающих действий ВТО по важным для них вопросам. Правда, это не означает, что его работа окажется простой», — так прокомментировал выбор нового главы ВТО РикардоМелендес-Ортис , бывший торговый представитель Колумбии, ныне возглавляющий Международный центр торговли и устойчивого развития (ICTSD) в Женеве.

Международные переговоры, начавшиеся в Дохе в 2001 году, окончательно зашли в тупик в 2008-м. Провал переговоров лишил развивающиеся страны, прежде всего Бразилию, Индию и африканские государства, надежды получить более широкий доступ на потребительские рынки развитых стран. Камнем преткновения стали продовольствие и аграрное сырье. Хотя на этот сектор приходится всего 8% мировой торговли, именно он особенно чувствителен к протекционистской политике. В среднем в развитых государствах тарифы на импорт аграрного сырья составляют 30%, в развивающихся — 54%. А кое-где импортные тарифы, ограждающие местных производителей от притока дешевого продовольствия из-за рубежа, превышают 100%. Так, с помощью высоких ввозных пошлин защищают свои рынки риса и сахара Япония и Южная Корея.

Действующая тарифная система сложилась по результатам предыдущего, уругвайского, раунда переговоров ВТО. В начале 1990-х страны — участницы Всемирной торговой организации договорились отказаться от квотирования импорта аграрного сырья, трансформировав квоты в тарифы. «Предполагалось, что тарифы будут временной мерой, но влияние сельскохозяйственного лобби оказалось настолько сильным, что ни развитые государства, ни развивающиеся не могут от них отказаться», — сказала «Эксперту» ПрэтТэкер , директор по Африке исследовательского центра Economist Intelligence Unit (EIU).

На многолетних переговорах развивающиеся страны, особенно с большим сельским населением, не захотели открывать свои продовольственные рынки. Они опасаются разорения крестьян и миграции десятков и даже сотен миллионов людей в города. И эти опасения обоснованны: например, в Индии в сельском хозяйстве занято 53% всех трудовых ресурсов (280 млн человек), которые производят почти пятую часть ВВП. В Китае в аграрном секторе трудится 36% всех занятых (288 млн человек), производящих 11% ВВП. В обеих странах с их гигантским — и продолжающим увеличиваться — населением вопрос обеспечения продовольствием стоит особенно остро. В городах быстро растет средний класс, что меняет характер потребления продуктов: с увеличением доходов городские жители переходят с риса и овощей на мясо, рыбу и полуфабрикаты. По мнению индийских и китайских политиков, это делает продовольственную безопасность, которая обычно трактуется как самообеспечение по ключевым видам продуктов, приоритетом внешнеторговой политики.