Экономическая история - [134]

10.3. На пути к системному кризису. Народное хозяйство СССР в 1964–1985 гг.

Более чем 20-летний период в истории народного хозяйства СССР можно условно разделить на два десятилетних этапа. Первый этап (середина 1960-х – середина 1970-х гг.) характеризовался затуханием реформ, начатых в период «оттепели», краткосрочной стабилизацией хозяйственного развития и появлением первых признаков системного кризиса. Второй этап (с середины 1970-х по середину 1980-х гг.) – период резкого нарастания хозяйственных проблем, первых проявлений системного кризиса.

Экономическая реформа 1965 г. Одним из весьма заметных мероприятий нового руководства страны во главе с Л.И. Брежневым[160] стало проведение очередной экономической реформы. Ее главным идеологом и инициатором был Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин[161].

Первым шагом стало восстановление отраслевого принципа управления народным хозяйством и упразднение совнархозов. В основе новой реформы лежала идея о необходимости расширения хозяйственной самостоятельности предприятий и усиления системы их материального стимулирования. Для этого существенно сокращалось число обязательных плановых показателей. Вместо прежней системы оценки, основанной главным образом на росте объемов валовой продукции, ведущим показателем эффективности работы предприятия становится стоимость реализованной продукции. Эти изменения должны были стимулировать предприятия к выпуску качественных, конкурентоспособных товаров, пользовавшихся спросом на рынке.

Для ускоренного развития предприятий и объединений осуществлялся их перевод на систему хозяйственного расчета (хозрасчет), предполагавшую, что часть полученной прибыли оставалась в распоряжении предприятия. Из нее формировались фонды развития предприятия и его социальной сферы, а также фонд поощрения работников. Одновременно проводилась ценовая реформа, предусматривавшая отказ от дотационного поддержания низких оптовых, закупочных цен и установление их на уровне, обеспечивавшем работу предприятий на хозрасчетных началах. В конечном счете реформа ставила задачу повышения уровня интенсификации производства и, как результат, – обеспечение устойчивого роста экономики в целом.

Первые итоги реформы, несмотря на очевидные трудности, появившиеся в ходе ее реализации, были положительными. Удалось преодолеть тенденцию к падению темпов роста, характерную для первой половины 1960-х гг. Однако к началу 1970-х гг. позитивный потенциал косыгинской реформы оказался исчерпан. Начался постепенный возврат к традиционным источникам роста, основанным на экстенсивном варианте развития.

Причины этого следует искать в целом ряде объективных и субъективных факторов. Главным из них оставался фактор ригидности командно-административной системы, которая отторгала инородные ей экономические методы хозяйствования[162]. В рассматриваемый период, несмотря на первые признаки кризиса отживших мобилизационных методов, у опиравшейся на «неисчерпаемые» традиционные источники модели экстенсивного развития «открылось второе дыхание», связанное с начавшейся широкомасштабной разработкой и эксплуатацией энергетических, нефтегазовых богатств страны.

Благоприятная мировая конъюнктура на энергоносители способствовала мощному притоку валютных средств, что «компенсировало» результаты в целом неэффективной системы хозяйствования, позволило удержать приемлемые темпы экономического роста. Сворачиванию реформ способствовал в известной степени и психологический фактор, выразившийся в усталости общества от продолжительных и не принесших ожидаемых результатов преобразований, что облегчило победу сторонников старых хозяйственных методов, поддерживавших консервативный курс Л.И. Брежнева.

Возвращение к дореформенной модели консерваторы по традиции обосновывали внешнеполитическими причинами, а именно фактором усиления блокового военно-политического противостояния и необходимостью укрепления мировой системы социализма. Они эксплуатировали тезисы о необходимости укрепления обороноспособности социалистического лагеря в условиях эскалации агрессии мирового империализма (война во Вьетнаме), а также о необходимости решительного пресечения попыток контрреволюции («Пражская весна» 1968 г.).

Одновременно с хозяйственной реформой в промышленном секторе новое руководство предприняло ряд мер по выводу из кризисного положения сельского хозяйства, где произошло заметное снижение валовых показателей. В 1965 году были приняты решения о неотложных организационных и хозяйственных мерах помощи колхозам и совхозам. На пятилетие до 1970 г. был установлен сниженный план обязательных государственных закупок зерна и продукции животноводства при одновременном увеличении закупочных цен. За сверхплановую продажу зерна хозяйства получали надбавку в размере 50 % к основной закупочной цене.

Эти меры дополнялись государственной программой укрепления материально-технической базы сельского хозяйства, предполагавшей их дальнейшую механизацию, развитие производственной и социальной инфраструктуры села и т. д. Был осужден курс прежнего руководства, направленный на ликвидацию приусадебных хозяйств, отменен ряд ограничений в их использовании. В целом мероприятия государства в отношении сельского хозяйства носили характер экстренной финансово-материальной помощи, хотя и включали в себя ряд положений по развитию хозяйственной мотивации колхозов и совхозов, усилению заинтересованности сельских жителей в повышении продуктивности приусадебных хозяйств.