Экологическое право - [84]

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (исключение составляют участки, расположенные в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха взимается плата в соответствии с ч. 6 ст. 15 в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Порядком определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха, утвержденном приказом Минприроды России от 08.04.2015 № 174. Администрация национального парка самостоятельно определяет размер платы (он должен быть утвержден Минприроды РФ), исходя из наличия на территории национального парка уникальных природных комплексов, историко-культурных объектов и иных объектов показа, условий для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, имеющейся инфраструктуры для обслуживания посетителей, спроса на предоставляемые услуги, качества предоставляемых услуг, категорий физических лиц, посещающих территорию национального парка.

Природные парки. В ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержится определение природных парков:

природные парки – это «особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности».

По состоянию на начало 2014 г. в России существовало 63 природных парка.

По общему правилу природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, ограничиваются в гражданском обороте.

По своему функциональному значению природные парки имеют значительное сходство с национальными парками. Принципиальное различие между ними состоит в том, что национальные парки являются ООПТ федерального значения, а природные парки – ООПТ регионального значения.

Так как природные парки – ООПТ регионального значения, то положение о каждом конкретном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Главной особенностью природных парков является установление на их территориях различных режимом особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Другой особенностью природных парков является то, что в их границах могут находиться земельные участки не только находящиеся в управлении администрации природного парка, но и земельные участки иных собственников и пользователей.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков могут быть выделены следующие зоны:

– природоохранные;

– рекреационные;

– агрохозяйственные;

– зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов;

– иные функциональные зоны.

Зонирование, особенности и режим каждого конкретного природного парка устанавливаются в положении о соответствующем природном парке.

Как установлено в ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», «на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры». Кроме того, в соответствии с ч. 4 той же статьи ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» «в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий».

Государственные природные заказники. В ч. 1 ст. 22 «Об особо охраняемых природных территориях» дано следующее определение государственных природных заказников:

государственные природные заказники – «это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса».

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. На местном уровне также могут создаваться заказники, однако они не имеют статуса «государственных природных».

По состоянию на конец 2013 г. в Российской Федерации функционировало 70 федеральных заказников, однако в 2014–2015 гг. ряд федеральных заказников был переведен в статус региональных. Таким образом, по состоянию на сентябрь 2015 г. в России было 65 государственных природных заказников федерального значения.

Государственных природных заказников регионального уровня, как следует из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году», на конец 2013 г. было 2238.

Главной особенностью государственных природных заказников является то, что в них объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Другой особенностью государственных природных заказников является их разнопрофильность, обусловленная тем, что под охрану берется либо природный комплекс целиков, либо отдельные природные компоненты.