Длинные тени советского прошлого - [84]
На основании опыта реформ в Болгарии, Польше, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Эстонии, Латвии, Литве, Украине и России можно сделать следующие выводы:
• серьезные экономические трудности не всегда неизбежно влекут за собой установление или усиление авторитарного режима, о чем свидетельствует опыт Молдовы и Кыргызстана, которые в итоге пошли по пути изменения формы правления и создания парламентской республики. Особенно убедителен в этом плане пример Молдовы, политический режим в которой по данным на 2013 год характеризуется как правительство переходного типа, или гибридный режим[255];
• для эффективной трансформации судебной системы и сопряженных институтов наличие программного документа, определяющего вектор, цели, задачи и методы проведения реформ, совершенно необязательно. Наиболее эффективные реформаторы (Эстония и Польша) прекрасно без него обо-шлись. И, напротив, наличие одного или более концептуальных документов судебной реформы не является гарантией ее последовательной реализации, о чем свидетельствует опыт Украины и России;
• активная пропаганда реформы и общественная поддержка реформы не являются взаимозависимыми факторами. Активное обсуждение необходимости и ключевых направлений судебной реформы в Латвии и размещение информации в СМИ оставили население страны в целом равнодушным. Польша, напротив, никак не пропагандировала необходимость судебной реформы, а уровень общественной поддержки был весьма высок. Сходная ситуация отмечалась в Кыргызстане, где на «рекламу» судебной реформы были затрачены небольшие усилия и средства, при этом реформа обрела самую активную поддержку как инсайдеров судебной системы, так и рядовых граждан;
• успехи, достигнутые в реформировании одного из трех сопряженных институтов (суд, прокуратура, милиция), не гарантируют столь же эффективной трансформации остальных институтов. На фоне поразительно результативной и быстрой реформы полиции в Грузии преобразования в сфере судебной власти выглядят весьма бледно. В Польше достижения в области трансформации милиции, будучи вполне недурными сами по себе, заметно проигрывают в сравнении с очень успешной судебной реформой;
• высокая степень резистентности судейского корпуса не всегда является неизменной спутницей судебной реформы. В Кыргызстане судьи судов всех уровней положительно воспринимали реформу и активно использовали предоставляемые возможности профессионального совершенствования. В Латвии судьи Верховного Суда играли весьма активную роль на начальном этапе судебной реформы;
• практически все страны, имевшие опыт независимой государственности до установления советского строя, за исключением Болгарии, пошли по пути активного использования законодательства досоветского периода и досоветской судебной инфраструктуры;
• реформа уголовного процесса, несмотря на повсеместно осознанную высокую важность преобразований в этой сфере, на всем постсоветском пространстве протекала наиболее медленно;
• в сфере борьбы с коррупцией безусловным лидером вновь является Эстония (рейтинг 28 в соответствии с Индексом восприятия коррупции Transparency International по данным на 2013 год)[256]. Помимо Эстонии, в тройку лидеров входят Литва (43) и Латвия (49), за ними следует Грузия (55). Среди бывших республик СССР наихудшие показатели у Туркменистана и Узбекистана (168);
• являющийся одним из атрибутов советского судейского менталитета феномен воздействия предшествующей карьеры все еще проявляет себя в тех постсоветских странах, которые не пошли по пути люстрации и смены судейского состава после падения советского режима[257]. Бывшие прокуроры, следователи и сотрудники органов милиции, занявшие судейские должности, нуждались в специальной профессиональной и психологической переподготовке не только в целях минимизации воздействия предшествующей карьеры, но и для адаптации к функции отправления правосудия в новых условиях. Об актуальности этого фактора свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека, в ряде решений которого отражена необходимость проходить специальную переподготовку лицам, имеющим опыт работы в полиции или прокуратуре. Переподготовка в высшей степени необходима для того, чтобы бывшие полицейские и прокуроры при отправлении правосудия не клонировали свой предшествующий modus operandi. Именно поэтому тщательная и систематическая переподготовка судей, получивших образование и начавших практиковать при советском строе, является одним из ключей к успеху судебной реформы.
Мишина Екатерина Августовна
Длинные тени советского прошлого Ответственный за выпуск — Михаил Ледовский
Редактор-корректор — Юрий Михайлов
Дизайн и верстка — Мария Ратинова
Подписано в печать 12.05.2014
Тираж 800 экз.
