Длинные тени советского прошлого - [5]
• Постановлением Совета Труда и Обороны «Основные положения о мерах по восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства» от 12 августа 1921 года, Наказом СНК РСФСР (август 1921 года) предусматривался перевод государственных предприятий на начала хозяйственного расчета.
Принципиально важным документом являлся Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 года «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР», предоставивший всем дееспособным гражданам широкий спектр вещных и обязательственных прав, в том числе:
• право организовывать торговые и промышленные предприятия и заниматься всеми дозволенными действующим законодательством профессиями и промыслами;
• право собственности на строения в городских и сельских местностях, не муниципализированные местными советами до издания настоящего декрета (ст. 1);
• «устанавливаемое по договорам с местными органами власти, коим вверено распоряжение землей, право застройки земельных участков в городских и сельских местностях на установленный особым законом срок, но не свыше 49 лет, с предоставлением на тот же срок указанных в предыдущем пункте прав на строения» (ст. 2);
• «право собственности на движимое имущество, заключающееся вфабрично-заводских, торговых и промышленных предприятиях, могущих находиться в частном обладании, всякого рода орудиях и средствах производства, в продуктах сельскохозяйственного производства и промышленности, товарах, не изъятых из частного оборота специальными узаконениями, в денежных капиталах, в предметах домашнего обихода и хозяйства и в предметах личного потребления» (ст. 3);
• ст. 5 устанавливала право на изобретение, авторское право, право на промышленные модели, товарные знаки и рисунки в пределах, устанавливаемых «особыми законами»;
• ст. 7 предусматривала право заключения всех не запрещенных действующим законодательством договоров, устанавливала принцип обязательности таких договоров для заключивших договор сторон и право их на судебную защиту. Эта же статья содержала правила установления недействительности договоров;
• Декрет не предусматривал возможность реституции для бывших собственников, имущество которых было «экспроприировано на основании революционного права» до издания Декрета;
• иностранные компании различных организационно-правовых форм могли приобрести статус юридического лица на территории РСФСР. При этом для иностранных юридических лиц, не наделенных правом на производство операций на территории РСФСР, предусматривалось право на судебную защиту «по претензиям, возникающим вне пределов РСФСР и относящимся к ответчикам, пребывающим в ее пределах, не иначе, как на началах взаимности»[8].
Данный Декрет не только по содержанию, но и с точки зрения языка и содержащихся в нем юридических формулировок является весьма нетипичным нормативно-правовым актом раннего советского периода. Использование принципа «дозволено все, что не запрещено» и очевидная направленность на создание благоприятного климата для иностранных компаний создают ощущение того, что одной из задач данного документа было «цивилизованное позиционирование» советского государства в сфере экономики — как в национальном масштабе, так и за рубежом.
Таким образом, переход к НЭПу преследовал не только экономические цели (удержать страну от экономической катастрофы, ликвидировать угрозу голода, восстановить промышленность и сельское хозяйство), но также социальные (предотвращение дальнейших бунтов и снятие социальной напряженности, в особенности среди беднейшего крестьянства), и политические (прекращение международной изоляции Советской России, обеспечение дипломатического признания, установление экономических связей с иностранными государствами).
Конституции СССР 1924,1936 и 1977 годов
Следующая советская конституция уже именовалась Конституцией Союза Советских Социалистических Республик, который образовали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР, включавшая в себя Грузию, Армению и Азербайджан. Каждая из республик-основателей уже имела свою собственную конституцию, но создание Советского Союза требовало принятия нового Основного закона. Утверждённая резолюцией II Съезда Советов Союза ССР 31 января 1924 года, новая Конституция состояла из двух основных частей — Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Как и в Конституции 1918 года, язык новой Конституции ярок, эмоционален и идиоматичен, в особенности в преамбуле. Она установила весьма пространный перечень предметов ведения федерации, в отношении республик был использован термин «суверенитет», ограниченный лишь «в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза» (ст. 3 гл. 2). За каждой из союзных республик сохранялось право выхода из состава Союза (ст. 4). Верховным органом власти СССР был провозглашен ежегодно созываемый Съезд Советов; в период между съездами верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР. ЦИК СССР представлял собой наделенный как законодательными, так и административными полномочиями бикамераль-ный орган, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза являлся органом представительства республик, избираемым Съездом Советов СССР, Совет Национальностей представлял более сотни национальных и этнических групп, проживавших на территории страны. В период между сессиями ЦИК СССР верховная власть осуществлялась состоящим из 21 человека Президиумом ЦИК СССР, являвшимся, согласно букве Конституции, «высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР» (ст. 29). Дополнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров, состав и компетенция которого были определены в гл. 6 Конституции. Впервые на конституционном уровне были закреплены статус, порядок формирования и компетенция Верховного Суда СССР, создаваемого «в целях утверждения революционной законности». Ст. 43 содержала предельно откровенную формулировку «при ЦИКе Союза ССР учреждается Верховный Суд». Как de jure, так и de facto ЦИК СССР являлся вышестоящим органом для Верховного Суда СССР; именно перед ЦИКом должно было происходить «рассмотрение и опротестование по представлению прокурора Верховного Суда Союза ССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик»(пункт «б» ст. 43). Гл. 9 Конституции предусматривала создание нового органа — объединенного государственного политического управления, получившего печальную известность как ОГПУ. Эта аббревиатура долгие годы заставляла трепетать советских граждан.
