Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - [82]

Согласно этой идее, признается необходимость преобразований, но в то же время обеспечиваются лишь ничтожные преобразования. Цель нашего рассмотрения различных вариантов стратегии развития – определить масштабы и направление преобразований в экономике африканских стран, поэтому необходимо подчеркнуть, что с идеологической точки зрения концепция интегрированного сельского развития не позволит обеспечить фундаментальных преобразований. В дополнение к сказанному остается сделать одно замечание. Лидеры африканских стран используют прогрессивность самой идеи интегрированного сельского развития, не воплощая ее на практике, в неодинаковой степени. Получить более четкое представление о применении рассмотренного подхода к сельскому развитию для возможного осуществления экономических преобразований можно, если исследовать по существу некоторые программы интегрированного сельского развития, принятые в африканских странах. Танзания. Танзания относится к числу многих прогрессивных африканских стран, в которых идея интегрированного сельского развития была воспринята всерьез. Она была воспринята всерьез в том смысле, что в стране действительно предпринимались попытки, направленные на обеспечение развития аграрной Танзании и на проведение в сельской местности фундаментальных и всеобъемлющих преобразований, которые в случае успеха означали бы заметное повышение уровня благосостояния сельского населения. В большинстве случаев эти преобразования осуществлялись не ради воплощения в жизнь идеи интегрированного сельского развития, а, скорее, под флагом строительства социализма и обеспечения опоры на собственные силы. Но дело не в этом. Важно, что заметные экономические преобразования осуществлялись в рамках подхода, означавшего интегрированное сельское развитие.

Главным направлением соответствующей политики (правительство Танзании приступило к проведению этой политики в 1967 г.) стало учреждение деревень «Уджамаа». В речи по случаю 10-й годовщины завоевания Танзанией независимости ее президент Юлиус Ньерере характеризовал деревни «Уджамаа» следующим образом: «Эти деревни представляют собой (или будут представлять) кооперативные фермы, находящиеся под непосредственным контролем производителей, которые сами решают, что им выращивать, сколько выращивать и т. д. Далее, это не просто экономические единицы; деревни “Уджамаа” – это есть (или будут) одновременно экономические, общественные и политические единицы. Жители таких деревень будут не просто совместно выращивать определенные культуры, чтобы потом иметь возможность сказать: “Наша шамба” (что на языке суахили означает “ферма”) или “наша продукция” – они сами будут вести свои дела, учреждать у себя школы, улучшать условия своей жизни и тем самым превращаться в общество, достигающее поставленных целей». Для воплощения подобных идей в жизнь необходимо было сосредоточить сельское население Танзании в сравнительно крупных деревнях – для этого приняли соответствующую программу. К июню 1971 г. в стране насчитывалось уже 2,7 тыс. деревень «Уджамаа», в то время как общая численность населения страны составляла 840 тыс. человек. К 1974 г. почти 20 % сельского населения Танзании проживало в деревнях «Уджамаа». Была предпринята попытка обеспечить в этих деревнях создание экономической инфраструктуры и оказание некоторых услуг – речь идет о снабжении водой, сельскохозяйственными машинами, помощи специалистов по их эксплуатации, оказание кредита. Задачей подобных мер служило также повышение производительности труда в сельском хозяйстве и улучшение качества жизни сельского населения. Проведение в жизнь подобной политики не дало определенных результатов. Сельское население поспешно и непродуманно сосредоточивалось в деревнях благодаря стараниям не в меру усердных чиновников, в результате чего крестьяне стали испытывать сильное недовольство. Надежды на повышение производительности труда не оправдались. В 1968–1973 гг. сельскохозяйственное производство увеличилось только на 2,4 %, тогда как рост численности населения составил 2,7 %. (В то же время за 1963–1968 гг. сельскохозяйственное производство ежегодно росло на 3,9 %.) Однако неудачи, связанные с осуществлением подобной программы, не следует преувеличивать. Неудачным было то, что при проведении данной политики правительство сделало упор на известное выравнивание доходов и условий жизни. Во всяком случае правительство Танзании должно было отступиться от идеи создания деревень «Уджамаа».

Идея коллективных ферм вытесняется идеей сельской кооперации, при организации которой допускается частное владение земельными участками. Танзанийский эксперимент с воплощением на практике идеи интегрированного сельского развития представляет интерес. Он показывает, каковы возможности осуществления фундаментальных и благотворных преобразований, если подходить к делу серьезно. Однако в то же время он показывает, насколько сильны те противоречия, которые так затрудняют фундаментальные преобразования в экономике африканских стран. Хотя политические деятели Танзании и занимали прогрессивные позиции, им не удалось воплотить в жизнь идею интегрированного сельского развития таким образом, чтобы с ее помощью можно было покончить, как предполагалось, с отсталостью. Политические лидеры оказались не вполне готовы к обеспечению сельского развития. В 1969–1970 гг. 36 % средств на цели развития направлялось в сельское хозяйство. По африканским меркам это очень много, хотя все-таки недостаточно для необходимого радикального перераспределения ресурсов между сельским хозяйством и другими секторами экономики. И даже при этом доля сельского хозяйства в экономике, по оценкам ЭКА, снизилась в 1970–1971 гг. до 33 %, в 1971–1972 гг. – до 29, а в 1972–1973 гг. – до 27 %.