Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - [74]

. Ее лидеры объявили о стремлении развить «новые направления в организации экономики и экономической деятельности». Знакомясь с данным планом, мы можем с удивлением обнаружить, что в действительности имеем дело с «западной» идеей развития. Ниже приведены пункты плана по основным элементам «новых направлений».

1. Расширение усилий, направленных на организацию более рационального правительственного финансирования и снижение правительственных расходов.

2. Ужесточение условий правительственного администрирования, позволяющее облегчить осуществление данного проекта развития.

3. Участие правительства в осуществлении проекта развития, основанного на идее опоры на собственные силы, с целью мобилизации соответствующего потенциала масс.

4. Использование возможностей производительного применения труда людей, не имеющих работы, и направление их в русло производительной деятельности.

5. Расширение обобществленного сектора в сельском хозяйстве, промышленности и банковском деле, направленное на переход экономических командных высот к государству.

6. Устранение пробелов в законодательном обеспечении процесса экономического развития.

Вряд ли рассмотренный план дает новые подходы и обеспечивает строительство социализма. Все в нем соответствует «западной» идее развития. С точки зрения проводимого нами анализа, направленного на выяснение факторов, способных обеспечить преобразование экономики африканских стран, принятие «западной» идеи развития означает, что эти возможности сужаются до крайней степени. Ведь использование «западной» идеи развития не предполагает революционного преобразования существующих производственных отношений, способного содействовать развитию. Оно не предполагает расторжения эксплуататорских по своей природе связей между экономикой африканских стран и экономикой стран Запада. Оно предполагает, что процесс развития представляет собой постепенное разрешение незначительных технических проблем в рамках существующего порядка вещей. Именно в этом смысле данная идея развития означает, что неизбежно ограничение масштабов преобразований в экономике африканских стран. Однако все приведенные выше рассуждения носят теоретический и гипотетический характер. Теперь мы обратимся к вопросу о том, что же в действительности предпринимают страны Африки в своем стремлении обеспечить развитие. Тем самым мы попытаемся понять, какого рода преобразования экономики в странах Африки возможны и в каком направлении они будут происходить.

Стратегия развития стран Африки

Рассуждать о стратегии развития африканских стран довольно рискованно не потому, что в отношении этих стран здесь действительно кроются проблемы, а потому, что совершенно непонятно, выработали ли страны Африки какую-либо четкую стратегию. В своем экономическом развитии они преследуют определенные цели, и эти цели в ряде случаев вполне понятны; они проводят политику, которая зачастую отличается цельным характером и действенностью. Однако за всем этим трудно заподозрить нечто такое, что можно было бы действительно назвать стратегией. Сказанное само по себе наводит на мысль о важной причине безуспешности попыток, предпринимаемых африканскими странами в стремлении преобразовать свою экономику желательным для них образом. Было бы интересно разобраться в вопросе о том, почему разработка стратегии развития не представляет для африканских стран особой важности. Это, однако, увело бы нас слишком далеко от предмета данного исследования. И все же сделаем несколько общих замечаний.

Во-первых, проблема частично состоит в следующем. Некоторые лидеры африканских стран полагают, что, поскольку поставлена задача обеспечить стране развитие или преодолеть состояние отсталости, постольку совершенно ясно, что необходимо предпринимать. Подобные умонастроения обусловили слишком явную неопределенность стратегии; они получили еще более широкое распространение (и это, возможно, важнее всего) в условиях политической неустойчивости. Совершенно ясно, что многие африканские лидеры слишком обеспокоены существующими разногласиями и происходящими спорами по поводу существа проблем, возникших в их странах, и о путях их решения.

Во-вторых, существование данной проблемы выражается в стремлении лидеров африканских стран сконцентрировать свое внимание на разработке ставших популярными вопросов, таких, как «африканизация», и возвести данную проблему (а также соответствующую политику и мероприятия) в ранг стратегии развития, коль скоро действительной стратегии не существует.

В-третьих, лидеры африканских стран часто забывают, что цели, достижения которых жаждут они лично, не во всех случаях соответствуют устремлениям всего общества. Развитие нередко мыслится как процесс достижения отдельных значимых целей, и, когда каждую из этих целей рассматривают изолированно, легко может сложиться впечатление, будто их достижение отражает генеральный план решения общественных проблем. Очевидно, что подобная тенденция характерна для программ развития, принимаемых странами Африки. Зачастую такие программы не отражают действительной стратегии развития, а представляют собой набор проектов и вариантов политических мероприятий, которые могут оказаться несовместимыми. Мне могут возразить, что с точки зрения исследуемых в данной книге вопросов, недостаточная ясность в освещении стратегии развития сама по себе не является важной проблемой. Это возражение было бы справедливым, если бы нас занимало достижение развития. Но в действительности же нас интересует только важность преобразования экономики африканских стран. И с этой точки зрения недостаточная ясность вопроса о стратегии развития приобретает, как очевидно, немалое значение. Она свидетельствует о том, что надеждам африканских народов не суждено, видимо, сбыться и что экономика стран Африки не подвергнется, вероятно, основательным преобразованиям в скором времени. Упомянув обо всем этом, обратимся к нашему основному вопросу и вернемся к рассуждениям о так называемой стратегии развития африканских стран. В течение двух последних десятилетий о всеобщем стремлении к развитию в странах Африки свидетельствовало распространение некоторых идей, в частности идеи расширения и диверсификации производства сельскохозяйственных экспортных культур, политика импортозамещения и расширения экспорта, развитие сельскохозяйственного производства, преследующее целью удовлетворить основные потребности населения. Стратегия такого рода была не во всех случаях четко выраженной, не всегда ей методично следовали. Как правило, следование такой стратегии составляло лишь черту (пусть даже важную) множества подходов к решению проблемы. Было бы поучительно кратко рассмотреть эти подходы. Хотелось бы так или иначе понять, как они осуществлялись (если они вообще осуществлялись) на практике, какое влияние они оказали (или могут оказать) на преобразование экономики африканских стран.