Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - [57]

III. Попытки Нигерии и Танзании уменьшить зависимость

Полезно бросить взгляд на некоторые попытки африканских стран уменьшить зависимость, потому что они проливают свет не только на проблему устойчивости зависимости, но и на объективные реальности африканской экономики в целом в постколониальный период. Мы рассмотрим соответствующие усилия двух африканских государств – Нигерии и Танзании. В период освободительной борьбы проблема экономической зависимости весьма сильно беспокоила националистических лидеров Нигерии. Однако до тех пор, пока не появился Второй план развития страны на 1970–1974 гг., ясной стратегии уменьшения экономической зависимости не было. В плановых документах доказывалось, что контроль над экономикой необходимо передать в национальные руки, что политическая независимость без независимости экономической – это «пустая скорлупа», что «истинно независимая нация не может позволить, чтобы ее цели и приоритеты подрывались или сводились на нет манипуляциями всесильных иностранных инвесторов».

Стратегия обеспечения независимости Нигерии была сформулирована следующим образом: «Правительство будет добиваться – если придется, то и законодательным путем – равного участия в значительном числе предприятий, перечень которых будет время от времени пересматриваться. Чтобы гарантировать определение экономической судьбы Нигерии самими нигерийцами, правительство будет добиваться расширения и укрепления своих позиций в осуществлении промышленного развития». Это может достигаться, если необходимо, участием в частных предприятиях (иностранных или местных) и, если потребуется, путем установления полного государственного контроля над стратегическими отраслями и перевода их в полную государственную собственность. Первой важной инициативой по практической реализации стратегии по достижению независимости послужило принятие Декрета о нигерийских предприятиях (февраль 1972 г.). Он предусматривал создание Комитета по развитию нигерийских предприятий, в которых нигерийцы участвуют в полной мере и играют главенствующую роль. В соответствии с данным декретом, все предприятия распределялись по двум спискам. В первый список предприятий, которые были оставлены исключительно за нигерийцами, заносились 22 отрасли, включая предприятия по помолу риса, печатанию и изданию газет. Второй список включал предприятия 33 категорий, в которых допускалось также участие иностранцев при условии, что: а) вложенный капитал превышает 20 тыс. ф. ст. или оборот превышает 500 тыс. ф. ст.; б) акционерное участие местных представителей будет не ниже 40 %. Чтобы облегчить реализацию этого декрета, было осуществлено несколько специальных мероприятий. Например, в 1973 г. правительство потребовало 40 %-ного пакета акции в трех крупных иностранных банках, контролировавших приблизительно 70 % банковских операций в Нигерии; со временем участие государства в этих банках возросло до 60 %.

С целью открыть доступ нигерийцам к капиталу для инвестиций в торговлю и промышленность был основан Нигерийский торгово-промышленный банк с собственным капиталом 50 тыс. найр. Для обеспечения финансирования предпринимателей в аграрном секторе был основан Сельскохозяйственный банк с собственным капиталом 12 млн найр. Цели «нигеризации» экономики служило принятие и других законодательных актов, таких, как поправки к Декрету о развитии нигерийских предприятий (1973–1974 гг.), Декрет о развитии нигерийских предприятий (1976 г.). Принятие этих актов внесло сравнительно небольшие изменения. Значительным же шагом по «нигеризации» экономики послужило принятие Декрета о развитии нигерийских предприятий (1977 г.), согласно которому все предприятия делились на три категории. К первой были отнесены предприятия, требующие простой техники и небольших вложений капитала; они были оставлены исключительно за нигерийцами. В эту группу вошли 40 видов предприятий. Ко второй категории были отнесены предприятия 57 видов, в которых допускалось участие иностранцев при условии, что не менее 60 % акций принадлежит нигерийцам. В предприятиях третьей категории, к которой относились 39 видов сравнительно капиталоемких производств (в частности, производство транспортных средств и судостроение), также допускалось участие иностранцев при сохранении 40 %-ного пакета акций за нигерийцами. Реальный результат принятия этого декрета состоял в расширении участия нигерийцев в экономической деятельности и в усовершенствовании механизма политики «нигеризации». Декрет гарантировал 40—100 %-ное участие нигерийцев в деятельности предприятий, в зависимости от характера последних.

Во всех предприятиях решающей значимости, например нефтяных и банковских, участие нигерийцев не менее чем на 60 % стало обязательным. Однако даже в рамках своего ограниченного назначения – способствовать достижению экономической независимости законодательным путем – политика расширения участия нигерийцев в промышленности была недостаточно эффективной, хотя она неоспоримо увеличила масштабы нигерийской собственности в промышленности. Возможно, подобный подход к экономической независимости служит одной из немногих альтернатив, реально осуществимых для нигерийского правительства, но он не решает самой проблемы зависимости. Он не затрагивает проблему по сути.