Бюджетная система Российской Федерации - [46]

обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы готовят проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Основные изменения, внесенные Федеральным законом № 63-Ф3 от 26.04.2007 г. и касающиеся бюджетных полномочий, заключаются в следующем:

• установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;

• введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

• уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;

• отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Согласно действовавшей до 2008 г. редакции БК РФ, получателем бюджетных средств являлась любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т. д. Понятие «получатель бюджетных средств» теперь ограничено организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства. Проведение такой границы открывает возможности для реструктуризации бюджетной сети. Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, включая в него, например, организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги. Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) контрактов, но это не значит, что они будут наделены бюджетными полномочиями как участники бюджетного процесса.

Системное описание (единое для всех бюджетов бюджетной системы РФ) состава и полномочий участников бюджетного процесса направлено на его упорядочение, что является необходимым условием осуществления бюджетного процесса в правовом государстве.

Вопрос 2 Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Традиционно бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался на финансовый год, который в РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение горизонтов бюджетного планирования. В бюджетное законодательство прежде всего были введены новые определения:

•  текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

•  очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом;

•  плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

•  отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году.

Разработка проектов бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной власти, непосредственно – Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

С концептуальных позиций, составляя проект бюджета, органы исполнительной власти должны руководствоваться Бюджетным посланием Президента РФ. Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, так как в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В отличие от президентского Послания Федеральному Собранию, которое задает общие векторы развития, Бюджетное послание по своей специфике носит более конкретный характер и представляет собой задания для Правительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области государственных финансов. Так, 9 марта 2007 г. Президент РФ направил Федеральному Собранию Бюджетное послание «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.», которое состоит из пяти разделов.

1. Итоги бюджетной политики в 2000–2006 гг.

2. Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу.