Бюджетная система Российской Федерации - [45]

Ключевые понятия методики:

•  индекс налогового потенциала — относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Применяется для сопоставления уровней расчетной БО субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Рассчитывается по специальной методике;

Рис. 8.1 . Основные этапы распределения дотаций из ФФФПР

•  индекс бюджетных расходов — относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема государственных и муниципальных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Применяется для сопоставления уровней расчетной БО субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Рассчитывается по специальной методике.

Помимо трансфертов, рассчитанных по формуле, из ФФФПР могут выделяться дотации (не более 10 % объема ФФФПР), отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной Б О субъектов РФ.

В последние годы происходит сокращение роли ФФФПР в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2005 г. минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации в обеспеченности доходами субъектов РФ (в том числе в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета). При индексации в 2008 г. объема ФФФПР на уровень прогнозируемой инфляции должно было произойти сокращение минимального уровня выравнивания БО субъектов РФ до 57,4 % среднероссийского уровня – против 61,8 % по расчетам в 2007 г.

В этой связи начиная с 2008 г. предусматривается увеличение объема ФФФПР, позволяющего не снижать минимальный уровень БО высокодотационных субъектов Федерации по сравнению с 2007 г. Объем ФФФПР предусматривается увеличить до 328,6 млрд руб., или на 26,2 %, что позволит определить минимальный уровень выравнивания Б О исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам РФ без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных. Предусмотренное на 2008 г. увеличение ФФФПР позволит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами РФ и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 до 4 раз.

Таким образом, ФФФПР – активный инструмент межбюджетных отношений, направленный на решение задач выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Глава 9 Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

Вопрос 1 Участники бюджетного процесса, их полномочия

Бюджетный процесс , как установлено в Бюджетном кодексе РФ, – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. 9.1).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Рис. 9.1. Этапы бюджетного процесса

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия — установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Рассмотрим в качестве примера полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)