Будущая война - [53]

Выполнение всех этих задач требует большой дисциплинированности гражданского населения и четкой организации перечисленных выше служб и местных органов безопасности.

Таким образом, этот вопрос входит в область действий целого ряда министерств. Военное министерство, министерство авиации и морское министерство обязаны организовать ПВО и ПХО в военном отношении. Министерство внутренних дел руководит той частью организации, которая относится к гражданскому населению. С ним взаимодействуют министерства почт и телеграфов, здравоохранения и общественных работ, а также министерства торговли и промышленности и даже министерство просвещения.

Все эти усилия, охватывающие столь разнородные области государственной жизни, сосредоточиваются в Италии в руках главы правительства — министра национальной обороны, в одном лице.

Ему помогает в этом начальник генерального штаба, располагающий с 1927 г. специальным штабом ПВО, в состав которого входят офицеры сухопутной армии, морского флота и авиации. При нем состоят: совещательный орган в виде высшей комиссии национальной обороны и комитет гражданской мобилизации.

Во Франции в 1931 г. был создан генеральный инспекторат ПВО. По существу, эти две организации ничем не отличаются друг от друга. На практике генеральный инспектор ПВО Франции хотя и располагает довольно значительной самостоятельностью, вынужден всегда обращаться в президиум совета министров, как только потребуется, чтобы намеченные им мероприятия были выполнены соответствующими министерствами. Однако, французская организация стоит настольно выше итальянской, что в случае войны, после исключения оперативных зон из области компетенции генерального инспектора, он может автоматически взять на себя руководство пассивной и активной обороной во всей стране.

Издание специальных инструкций, касающихся общей безопасности и наблюдения за воздухом, а также относительно активной и пассивной ПВО; деление и классификация местностей по их значению и величине на населенные пункты первой и второй категорий; организация во всей стране сети воздушной разведки и сети тревоги; установление постов активной ПВО; накопление необходимого снаряжения и обучение соответствующего персонала; снабжение противогазами той части гражданского населения, которая будет принимать активное участие в ПВО; создание складов противогазов и продажа противогазов широчайшим массам населения; наконец, организация гражданских отрядов пассивной ПВО — вот область компетенции руководства ПВО страны.

Кроме того, это руководство должно быть источником инициативы по всей совокупности вопросов ПВО страны, а также должно внушать гражданским властям необходимость постепенного проведения всех тех работ, которые могут уменьшить степень опасности воздушно-химического нападения для важнейших центров страны.

Условием успеха пассивной коллективной ПВО является соответствующее обучение гражданского населения (этому способствуют рациональная пропаганда и практическое обучение, предпринятые в последнее время в целом ряде стран). Все вопросы, связанные с этой важной проблемой, необходимо решать законодательным путем, как это имеет место в Советской России, Польше и, прежде всего, в Италии, где за последние три года издан целый ряд законов, на основании которых участие в коллективной ПВО является безусловной обязанностью каждого гражданина.

Придавая должное значение территориальной ПВО страны, не следует, однако, забывать, что, согласно изложенной здесь теории, ПВО никоим образом не должна быть организована за счет численности и усовершенствования активных вооруженных сил государства. Способность этих сил к обороне и нападению обеспечивает государству безопасность в мирное время, а в случае войны создает лучшие условия победы. Это в одинаковой степени относится как к сухопутной армии и военно-морскому флоту, так и к военно-воздушным силам.

Тем не менее, ясно, что если война затянется, то от выдержки, хладнокровия и мужества гражданского населения, а также от организации его ПВО будет в значительной степени зависеть сопротивляемость страны, совершенно необходимая до того момента, когда организованные вооруженные силы добьются решающей победы.

Глава IV БУДУЩАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ

1. Характеристика мобилизации 1914 г. — 2. Будущая мобилизация и план использования резервов. — 3. Техническое снабжение мобилизованных частей и автаркия. План экономической мобилизации страны. — 4. Материальные мобилизационные склады. — 5. Моральная и политическая мобилизация нации. — Выводы.

1. До 1914 г. мобилизация, как правило, заключалась в приведении вооруженных сил мирного времени в состояние военного времени. Основой мобилизации повсюду были сильные действующие армии, создаваемые в момент взрыва вооруженного конфликта и предусмотренные штатами военного времени. Это было сравнительно несложная операция. Она опиралась на довольно косные, но несложные и, за некоторыми исключениями, общие для всех стран положения, которые в случае войны применялись автоматически. Она заключалась почти исключительно в призыве запасных и в распределении их по войсковым частям, в реквизиции необходимого имущества и в создании некоторого числа запасных частей, что делалось часто путем дублирования действующих кадров. Все это облегчалось тем, что армия того времени состояла из трех годов призыва. Таким образом, в 1914 г. — также как и в 1866 и 1870 гг. — преобразование постоянной армии мирного времени в полевую действующую армию почти исчерпывало проблему мобилизации нации.