Административный процесс - [27]
В качестве государственно-правового института гражданство юридически определяет статус личности в обществе и государстве, правовую связь личности с государством, что распространяет на гражданина юрисдикцию государства, его законов[53]. С другой стороны, гражданство означает полное подчинение данного лица суверенной власти государства и защиту последним прав гражданина[54]. Институт гражданства необходим не только государству, но и конкретной личности, поскольку она сама по себе не может в международно-правовом общении претендовать на какое-либо самостоятельное значение без определяющих воздействий суверенитета того государства, гражданином которого она является[55].
В юридической литературе выделяется ряд черт, характеризующих гражданство как правовую связь между физическим лицом и государством. Наиболее характерной чертой указанной связи признается устойчивость гражданства как его важнейший признак, юридический критерий.
Названная черта может проявляться как в пространстве, так и во времени. Например, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О гражданстве Украины» проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не лишает его гражданства Украины. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности, т.е. в сохранении гражданства с момента приобретения вплоть до его прекращения в соответствии с условиями, закрепленными законодательством.
Гражданство является юридическим основанием пользования правовым статусом. Не входя в структуру правового статуса лица, фактор гражданства позволяет более четко обрисовать его положение в правовой системе конкретного государства, отдельных отраслях права, в том числе и в административном процессе, в определенной мере влияет и на формирование административно-процессуального и иных отраслевых статусов гражданина.
Административно-процессуальный статус гражданина следует рассматривать в широком и в узком смысле, соотносящихся между собой как целое и часть.
Правовое положение в узком смысле представляет собой совокупность юридических качеств, которыми гражданин наделяется государством. Общепризнанными классическими элементами такого положения являются права, свободы и обязанности.
Отношение государства к гражданам в сфере административного права и процесса выражается также через иные юридические категории, например, категории правовых гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Иными словами, все, что так или иначе законодательно оформляет положение гражданина в обществе, опосредует все виды связей и отношений между государством и гражданином, следует понимать как правовой статус гражданина в широком смысле.
Исходя из этого, определим, что административно-процессуальный статус гражданина целесообразно рассматривать в двух смыслах – в широком и узком, поскольку рассмотрение его только в узком смысле не позволяет со всей полнотой отразить связь гражданина с обществом в целом, с деятельностью государства по обеспечению его интересов.
В качестве элементов в состав административно-процессуального статуса гражданина в узком смысле следует включить:а) административно-процессуальные права; б) административно-процессуальную правоспособность; в) административно-процессуальную дееспособность; г) административно-процессуальные свободы; д) административно-процессуальные обязанности; е) административно-процессуальные законные интересы.
В узком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность урегулированных нормами административно-процессуального права проявлений социальных и правовых качеств граждан как субъектов данной отрасли права – обладателей правоспособности и субъективных прав, носителей обязанностей и как субъектов урегулированных ее нормами разновидностей административно-процессуальной деятельности.
В широком смысле административно-процессуальный статус гражданина представляет собой совокупность всех закрепленных в нормах административно-процессуального права средств, с помощью которых определяется положение гражданина в административном процессе.
Элементами административно-процессуального статуса гражданина в широком смысле следует признать: а) административно-процессуальный статус гражданина в узком смысле; б) правовые принципы административно-процессуального статуса гражданина; в) административно-процессуальные гарантии обеспечения административно-процессуального статуса гражданина; г) функции, права и обязанности иных субъектов административно-процессуальной деятельности, имеющие отношение к гражданам как к ее субъектам.
Являясь обязательным субъектом административно-процессуального права, гражданин между тем может не быть субъектом административно-процессуальных правоотношений. Он может оставаться за рамками административно-процессуальной деятельности в силу отсутствия объективных предпосылок его участия в такого рода деятельности, например, когда административно-процессуальные правоотношения возникают между государственными либо общественными организациями. С другой стороны, это может быть обусловлено конкретными жизненными обстоятельствами, препятствующими его участию в названных правоотношениях (например, болезнью, нахождением в командировке и т.п.). Граждане как субъекты административно-процессуальных правоотношений не могут вступать в такие отношения между собой. Складывается ситуация, когда связующим звеном между ними является иной, уполномоченный законодателем субъект – субъект, рассматривающий дело, субъект, осуществляющий определенные административно-процессуальные действия в рамках обеспечения хода любого из административных производств, субъект контроля и т.п.
