Административное право России: учебник для вузов - [12]

Субъектами исполнительной власти довольно часто используется нормативное применение права . Суть его в том, что на базе нормативного правового акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный правовой акт. Так, нередко постановления Правительства РФ издаются на основе закона; закон и постановление конкретизируются инструкцией министерства.

3.2 Действие административно-правовой нормы во времени

Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какая норма – новая или старая – будет применяться к конкретным отношениям.

Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить: 1) когда она начала действовать; 2) на какие отношения она распространяется.

По общему правилу федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Федерации (а значит, и содержащиеся в нем нормы) вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», если не установлен иной срок.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России, после чего должны быть официально опубликованы в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов» (если иное не предусмотрено законодательством) и вступают в силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования.

Акты иных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу немедленно, если в них или в других актах не обозначен иной срок.

Таким образом, норма административного права начинает действовать :

1) на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно);

2) со специально названного срока.

Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Можно различать три варианта пределов действия норм на отношения :

1)  перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание, изменяющая правила приема на службу);

2)  немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

3) с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).

Когда прекращается действие нормы? Здесь тоже нужно знать дату ее отмены и также то, полностью она прекратила действие или нет. Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать.

Относительно установления предела прекращения действия старой нормы возможны три варианта. Она: 1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой; 2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала; 3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.

При таком понимании обратная сила нормы – это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, признании права собственности и т. д. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт о размере выплат (пенсий, зарплаты, стипендий и т. д.) изменяет их лишь со дня вступления в силу новой нормы – это ее немедленное действие.

Как пример переживания старой нормы можно назвать:

1) сохранение прежнего размера заработной платы после вступления в силу новой нормы, которая уменьшила должностной оклад;

2) применение старой нормы с более мягкой санкцией уже после ее отмены за правонарушение, совершенное до вступления в силу новой нормы.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм может быть выражено так:

3.3 Виды источников норм административного права

Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли ознакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права в виде статей, пунктов, параграфов и т. п. включаются в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы (устанавливают новые, изменяют, отменяют старые нормы), становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью рассматриваемой отрасли права