101 ключевая идея: Политика - [12]

Вера в возможности свободного рынка лежала в основе политики, проводившейся, в частности в Великобритании и США, в 1980-е годы «новыми правыми», которые стремились ограничить вмешательство государства в экономические процессы. «Новые правые» считали, что экономический рост и занятость должны обеспечиваться естественным действием факторов спроса и предложения, а не интервенциями со стороны государства. Политика «новых правых» выражалась в дерегулировании экономики, приватизации и ограничениях на деятельность профсоюзов, которые обвинялись в противодействии эффективному проявлению рыночных сил через требования о росте заработной платы в отсутствие соответствующего повышения производительности труда.

См. также статьи «Коммунизм», «Марксизм-ленинизм», «Новые правые», «Приватизация».

КВАНГО

Кванго (квазиавтономная негосударственная организация) представляет собой орган, подключенный к реализации государственной политики, но не являющийся правительственным учреждением. Кванго формируется центральным правительством и частично или полностью им финансируется. Работающий в кванго персонал иногда имеет статус государственных служащих, но чаще — нет. В Ирландии такие образования именуются спонсируемыми государством органами.

Кванго выполняет широкий спектр функций. Некоторые кванго являются исполнительными органами и занимаются реализацией государственной политики. Основное преимущество неправительственных органов состоит в том, что они образованы для решения конкретных задач. Другие представляют собой консультативные органы, и главное преимущество их наличия заключается в выработке экспертных оценок за относительно невысокую цену. Третьи осуществляют регулирующие функции. В Великобритании к последним относятся третейские суды, занимающиеся улаживанием споров между гражданами, которым нет необходимости обращаться в суд, когда его процедура и издержки не соответствуют характеру дела.

Кванго достаточно независимы в своих действиях, и удобство их использования объясняется, в частности, возможностью уйти от строгой подотчетности, часто связанной с беспрестанным вмешательством политиков в работу ведомств. Организациям, занимающимся коммерческой и квазикоммерческой деятельностью, определенная свобода действий необходима, иначе экономической эффективности не достичь. Те же, что занимаются решением некоммерческих вопросов, оправдывают свою относительную самостоятельность и защищенность от политического контроля тем, что задачи, которые им приходится решать, не должны быть объектом постоянных политических дискуссий, и в итоге их деятельность оказывается менее политизированной. Между тем предоставляемая кванго свобода действий может выливаться в практическую неподотчетность ни исполнительной, ни законодательной ветвей власти.

Кванго критикуют как инструмент, используемый правительством для поощрения своих сторонников, которым раздаются хорошо оплачиваемые должности в этих организациях, вместо того чтобы заполнять вакансии теми, кто в наибольшей степени соответствует месту по своим профессиональным качествам.

См. также статьи «Бюрократия», «Подотчетность».

КОАЛИЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Коалиционное правительство имеет в своем составе представителей более чем одной политической партии. Основным преимуществом такой конструкции является то, что проводимая правительством политика не базируется на предпочтениях какой-то одной партии, учитывает более широкий спектр мнений, а следовательно, потенциально отражает более широкий спектр общественных настроений.

Между тем факт существования коалиционного правительства порождает немало проблем и подозрений. Нередко его формирование трактуется как фактическое лишение общества права определять состав правительства или политику, которая будет этим правительством проводиться, поскольку и то, и другое становится предметом сделки между политиками уже после того, как выборы состоялись. Кроме того, коалиционное правительство считается изначально нестабильным и уязвимым, поскольку в случае отказа от участия в его работе какой-то из партий распускается все правительство. Проблема часто порождается принципом пропорционального представительства, которым стимулируется развитие многопартийной системы.

Перечисленные обстоятельства стали одним из факторов, побудивших итальянских избирателей отказаться от принципа пропорционального представительства. За послевоенный период в Италии успели смениться более пятидесяти правительств. По итогам референдума 1993 г. по вопросу об отмене пропорционального представительства на выборах в сенат были установлены новые избирательные правила, согласно которым 75 % мест в палате депутатов заполнялись согласно мажоритарной системе подсчета голосов. Остальные места распределялись согласно системе пропорционального представительства по региональным партийным спискам.

Пропорциональное представительство не всегда приводит к формированию коалиционного правительства. Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (единственного передаваемого голоса) не помешало партии Фианна Файл в течение многих лет доминировать в системе государственного правления Ирландии. Кроме того, коалиционное правительство не обязательно является нестабильным и уязвимым. В Германии коалиция Христианско-демократического союза, Христианско-социалистического союза и Свободной демократической партии оставалась правящей в период с 1982 по 1998 г., после чего ей на смену пришла новая коалиция, составленная из социалистической демократической партии и партии «зеленых».