Закат парламентаризма - [2]

Как должна функционировать новая система? Можно предположить, что она будет характеризоваться примерно следующими чертами. Правом законодательной инициативы - внесения предложений по выработке нового или корректировке действующего закона или законодательного акта - должны быть наделены политические партии, общественные организации, а возможно, все граждане страны. Предложения освещаются в СМИ, обсуждаются с участием сторонников и противников. Предложения, получившие поддержку общественности, а также те, за которые ратуют политические партии, общественные организации или сообщества специалистов (юристов, экономистов, социологов и др.), поступают в особую государственную комиссию, состоящую из независимых специалистов. Там, с учетом высказанных в ходе обсуждения замечаний, составляется один или более проектов закона. Партии и общественные организации также наделяются правом разработки своих вариантов проекта. Проекты передаются в СМИ, где они обсуждаются и анализируются. Затем п

роисходит голосование, и граждане высказываются за тот или иной вариант проекта. Тот из них, который наберет наибольшее число голосов, превышающее установленный минимум, в случае необходимости дорабатывается указанной комиссией и утверждается в качестве закона. (Возможно также проведение обсуждения доработанных проектов). Остальные функции парламента - в частности, контроль за деятельностью правительства - можно было бы передать президенту.

Система, несомненно, будет внедряться постепенно, в течение длительного времени. На первой стадии референдумом будут охватываться лишь отдельные вопросы. Скорее всего эти вопросы должны касаться не законотворчества, а текущих проблем, более близких и понятных большинству граждан, решаемых сейчас правительством. Таким образом, обе системы - парламентаризм и новая система какое-то время будут функционировать параллельно. Полное исчезновение парламентов, которое по значимости можно приравнять к революции, произойдет, по-видимому, к середине века.

Ситуация в России

Проблема перехода от парламентаризма к "прямой демократии" весьма актуальна для России. Парламентаризм для нее относительно новое явление: десяток лет до Октября и столько же сейчас. В западных странах он существует уже более 200 лет. Не выработались традиции, понятия чести и достоинства у депутатов. Впрочем, характер и поведение депутатского корпуса отражают характер народа, не впитавшего еще в массе своей не только принципы демократии, но и заповеди христианства (в первую очередь - не кради).

В этих условиях недостатки, присущие парламентаризму, наблюдаются в работе Госдумы весьма часто. Имеется множество примеров, когда Госдума и региональные законодательные органы принимали законы и документы, выражающие узкогрупповые и даже частные интересы. В числе мелких - законы о зарплате депутатов, штате помощников, обслуге и др. В числе крупных, на наш взгляд, сильное запаздывание с принятием Закона о земле, который введен только сейчас, но с которого, как того требовали народно-хозяйственные интересы, перестройка должна была начаться. (Вспомним успехи НЭПа, начавшегося именно с сельского хозяйства). Другой пример приватизация в числе первых нефтяной и газовой промышленности жирного куска, вскормившего плеяду олигархов. Сохранение этих отраслей в общественной собственности позволило бы удерживать бюджет на более высоком, чем сейчас уровне, а тем самым и жизненный уровень населения. Таким образом, приватизация прошла в обратном порядке, что, несомненно, обусловило ее

недостаточную эффективность.

Имеется также множество примеров, свидетельствующих о коррумпированности в среде законодательной власти на региональном и муниципальном уровне.

Учитывая изложенное, переход к прямой демократии для России является весьма желательным. Вместе с тем, условия для него еще не созрели. Основным техническим препятствием выступает пока низкая компьютеризация страны, не позволяющая оперативно и дешево выявлять мнение народа по насущным проблемам. Главное же состоит в том, что новая система предполагает относительно высокий уровень образованности и сознательности населения. Поэтому переход к прямой демократии в России начнется, по-видимому, через одно-два поколения.