За кулисами ЦРУ. Дневник сотрудника американской разведки - [12]

Было уже несколько случаев, когда автономии ЦРУ грозила опасность. В 1955 году специальная группа комиссии Гувера по разведывательной деятельности, возглавляемая генералом Марком Кларком, выступила с рекомендацией о создании наблюдательной комиссии конгресса, чтобы контролировать деятельность ЦРУ примерно так же, как это делает объединенная комиссия конгресса по атомной энергии в отношении комиссии по атомной энергии. Группа Кларка, по существу, считала, что подкомиссии по делам вооруженных сил и ассигнований не в состоянии эффективно осуществлять контрольные функции конгресса. Однако положение было изменено, когда в начале 1956 года президент Эйзенхауэр создал назначаемую им самим комиссию для наблюдения за деятельностью ЦРУ, названную позднее президентским консультативным советом по вопросам разведывательной деятельности за границей; во главе этого совета Эйзенхауэр поставил Джеймса Киллиана, президента Массачусетского технологического института.

Президентский консультативный совет по разведывательной деятельности за границей может обеспечивать нечто вроде «частного гражданского» контроля деятельности ЦРУ, чего конгресс не хотел. Более того, наши лекторы указывали, что, чем больше конгресс будет вмешиваться в детали деятельности ЦРУ, тем больше опасность случайного раскрытия секретов неосторожными политиками. Могут быть осложнены установившиеся взаимоотношения с разведывательными службами других стран, например Великобритании. Конгресс был совершенно прав, когда отказался от контроля; в конце концов, дело конгресса — выделять деньги.

Декабрь 1959 года, Вашингтон, округ Колумбия. Изучение бюрократической структуры нашего ведомства было захватывающим, но в то же время и утомительным — бесконечное множество структурных схем и выступлений представителей каждого отдела, подотдела, каждой службы и подслужбы. Каждый лектор рассказывал свою историю о том, как его подразделение раскрыло важное дело, располагая неполной, но важной информацией или правильно руководя деятельностью толкового сотрудника.

Вся учебная программа с первого дня занятий в сентябре пронизана постоянными напоминаниями о необходимости соблюдать строжайшие меры безопасности. Возможности и намерения противника должны быть выявлены, будь это в Кремле — на советском предприятии по изготовлению ядерного оружия, на строительстве стартовой площадки — или в зале совещаний маловлиятельной коммунистической партии в Африке. Однако поскольку знание нами противника наверняка и неизбежно ограничено, безопасность нашей разведки приобретает важнейшее значение. Мы не можем допустить, чтобы противник знал, что нам известно о нем, ибо тогда он может принять меры, чтобы свести к нулю наше преимущество. Поэтому мы должны охранять нашу разведку путем создания завесы секретности, называемой безопасностью. С этой целью введены секретари в приемных, охрана, опознавательные знаки, зарешеченные окна, засекреченные сигнализационные устройства охраны сейфов и служебных кабинетов, детекторы лжи, проверка деятельности в прошлом, наказания за нарушение мер безопасности, конспиративность в каждом звене и принцип «знать только то, что необходимо для выполнения своих служебных обязанностей».

Конспиративность означает, что лицо или группа лиц, выполняющих конкретную задачу, не знают, чем занимаются другие. Степень разрыва между лицами или группами, выполняющими различные задания, определяется необходимостью что-то знать. Если сотруднику разведки определенно необходимо знать, что делают другие сотрудники в какой-то специфической области, он получает доступ к соответствующей информации. Если такой необходимости нет, ожидается, что обычное, свойственное человеку любопытство будет сотрудником подавлено. В организационной структуре ЦРУ предусмотрена такая изолированность отдельных ее звеньев друг от друга, при которой обеспечивается максимальная тайна секретной информации, собираемой для политиков.

Аппарат ЦРУ довольно сложен. На верху пирамиды находятся высшие административные органы ведомства: аппарат директора ЦРУ, аппарат первого заместителя директора, аппарат генерального инспектора, аппарат главного юридического советника, аппарат ревизора и секретариат шифрсвязи.

Затем идут четыре управления, возглавляемые заместителями директора ЦРУ; название каждого управления определяется его функциональными обязанностями. Информационное управление возглавляется заместителем директора по информации, оперативное — заместителем директора по оперативной работе, административное — заместителем директора по административной работе; управление координации — заместителем директора по координации. Как нам сказали, управление координации — небольшое подразделение и занимается оно управленческо-административными вопросами, поэтому его функции мы практически не изучали. Три других управления являются основой ЦРУ.

Информационное управление определяет задачи, частично участвует в сборе информации, оценивает и тщательно сопоставляет полученные сведения и готовит итоговые информационные доклады. Это управление состоит из нескольких отделов, каждый из которых выполняет координационную функцию в рамках всего разведывательного сообщества. Такими отделами являются: отдел текущей информации, отдел национальных оценок, отдел общей информации, отдел научной информации, информационно-исследовательский отдел, учетно-справочный отдел, оперативный отдел, служба перехвата иностранных радиопередач, национальный центр анализа аэрофотосъемки. Мы получили учебные задания по написанию различных типов специализированных докладов, составляемых этими отделами и службами, и посетили некоторые из них. Любопытно отметить тот факт, что свыше восьмидесяти процентов сведений, которые вносятся в итоговые информационные доклады, берутся из таких открытых источников, как научные и технические журналы, политические выступления отдельных деятелей, и из прочих публикуемых документов. Остальные двадцать процентов сведений получают от тайных агентов или с помощью технических средств; последние, разумеется, отличаются более высокими качеством и важностью.