За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко - [22]
На Октябрьском (1922 г.) Пленуме Центрального комитета РКП(б) была образована Комиссия для выработки «Основных пунктов» будущей Конституции СССР. Комиссия приняла предложение М. И. Калинина создать в качестве верховного органа власти Всесоюзный съезд Советов (первоначальный проект ограничивался общесоюзным Центральным исполнительным комитетом). Интересы РСФСР попытались отстоять Л. Б. Каменев и фактический лидер Президиума ВЦИК, секретарь ВЦИК Т. В. Сапронов. Они внесли предложение о том, чтобы создаваемое государство называлось РСФСР, однако предложение было отвергнуто[193]. Примечательно, что их не поддержал М. И. Калинин – и, полагаем, вовсе не вследствие предварительной договоренности о том, что он войдет в число первых четырех «глав» Советского Союза.
Пленум принял ленинское предложение, заключавшееся «…в том, чтобы не вовлекать другие республики в состав РСФСР, а, наоборот, создать новое союзное государство, в которое вошли бы на равных правах все четыре существовавшие тогда советские республики: Российская Федерация, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация, включавшая в себя Грузинскую, Азербайджанскую и Армянскую советские республики»[194]. Выработка проекта Основ Конституции и текста Союзного договора была поручена подкомиссии, которая приняла документы, подготовленные наркомами иностранным дел и юстиции – Г. В. Чичериным и Д. И. Курским. Было предложено на 1-м съезде Советов СССР принять Декларацию и Договор об образовании СССР лишь в основном, затем ратифицировать их в ЦИК республик и лишь после этого на 2-м съезде Советов СССР окончательно утвердить указанные документы[195].
30 ноября 1922 г. И. В. Сталин сделал на заседании Политбюро ЦК РКП(б) доклад Комиссии Пленума ЦК РКП(б) о «Союзе Республик». Было принято решение утвердить основные пункты Конституции СССР[196]. 30 декабря 1922 г. стал одним из ключевых дней в политической истории XX в. – датой, заложившей фундамент Союза Советских Социалистических Республик.
На состоявшихся на местах в республиках партийных конференциях, пленумах ЦК обсуждались принципы и основы нового государственного образования. Вопрос согласовывался с республиками в предварительном порядке. По вопросам, связанным с образованием СССР, было достигнуто, по свидетельству А. И. Микояна, «полное согласие»[197].
Вечером 23 декабря 1922 г. в Большом театре собрался 10-й Всероссийский съезд Советов. С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренный Президиумом ВЦИК и включавший в себя те положения, что были приняты съездами других республик: добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза и полное обеспечение интересов национального развития народов договаривающихся республик[198].
26 декабря состоялось заседание коммунистической фракции 10-го Всероссийского съезда Советов, причем первым получил слово управляющий делами СНК Украинской ССР В. П. Затонский, который констатировал: «Перед нами колоссальная задача…»[199] – определить порядок формирования союзного бюджета. Сам Затонский полагал, что каждая союзная республика «…должна иметь свой бюджет, который утверждается конфедерацией. Конфедеральный союзный ЦИК утверждает бюджет, бюджет каждой Республики предварительно проводится через ЦИК республики. Только тогда, когда каждая республика будет иметь у себя как можно больше оперативных прав распоряжаться всем, что ей подведомственно, и только тогда, когда каждая республика будет знать, на что она рассчитывает, только тогда мы быстро пойдем по линии восстановления государства и по линии закрепления Союза Советских Социалистических республик»[200]. Уже тогда украинское руководство прозондировало почву для имевшей место после образования СССР политической дискриминации РСФСР. Важно процитировать фрагмент выступления делегата Лисовского: «Я хотел бы остановиться на том предложении, которое исходит от богатой всякими идеями Украины насчет того, что хорошо это близкое, всем привычное и дорогое название РСФСР заменить чем-то другим. Я, товарищи, в этом не вижу необходимости и полагаю, что ни фракция, ни съезд в целом не признают необходимости в отмене РСФСР. Ведь, товарищи, с созданием союзной организации Украина не перестанет существовать как Украина. Украина была, Украина и есть, только несколько меняются взаимоотношения известных советских органов между собой. Закавказье как было, так оно и остается, Грузия, Армения и Азербаджан и другие республики вроде Нах[ичеванской] республики, Абхазия будут существовать, и это не мешает ни Союзу, ни существованию РСФСР как республики федерирующей и входящей в Союз, это не противоречит всей союзной форме. Ведь действительно слишком популярная вещь СССР. Она слишком много значит не только для нас, но и за границей, и эту надпись на знамени, этот факел нужно сохранить. […] Поэтому не стоит менять название самой крупной из частей, входящих в Союз – РСФСР»
