Устав России - [5]

Правовые и нормативные акты не могут противоречить друг другу, и имеют подчиненный характер. В случае противоречия между общегосударственными и региональными актами и решениями, приоритет отдаётся первым. И так дальше по нисходящей.

Международные правовые акты имеют подчинённый характер, по сравнению с общегосударственными актами России.

Приоритет отдаётся мнению большего числа граждан. При невозможности или спорности выбора, приоритет отдаётся более представительному собранию граждан. Высший приоритет имеет общегосударственный референдум (решение, опрос).

 Глава 4. Система власти и хозяйствования

Статья 31

Местное самоуправление, территориальное и хозяйственное, осуществляется гражданами путём референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения граждан, там проживающих, работающих, временно пребывающих.

Цели и задачи местному самоуправлению задают высшие органы власти, согласно тенденциям развития страны и общества.

Хозяйственное самоуправление осуществляется гражданами, заинтересованными в деятельности тех или иных хозяйственных структур, то есть проживающими в данной общине, работающие там, или использующие результаты труда коллективов, союзов и объединений.

Выдвижение, утверждение и снятие руководителей местного уровня происходит путем местной инициативы. При невозможности выдвижения или его спорности, возможны рекомендации и предложения исходящие от вышестоящего руководства или служб.

Проводится постоянный опрос о соответствии занимаемой должности, как руководителей, так и подчинённых при каждом случае пересечения интересов граждан, с принятием решений не реже одного раза в год.

Статья 32

Руководители местного самоуправления выдвигают, утверждают и снимают руководителей среднего звена на профессиональной основе. Вышестоящее руководство может предложить свои кандидатуры, но не вправе их навязывать.

Так же постоянно отслеживается уровень доверия граждан руководству среднего звена, но не реже одного раза в два года.

Руководителей высшего звена выдвигают, утверждают и снимают, таким же образом, но уровень доверия удостоверяется не реже одного раза в четыре года.

Руководители более высокого уровня не могут навязывать свое мнение по поводу кандидатур и представлений, а также хозяйственных и иных решений единолично или коллегиально, но могут инициировать более представительный опрос общественного мнения, чьё решение и будет определяющим.

Гражданин не может занимать руководящее место после достижения 60 лет.

Статья 33

Глава Верховного Совета является главой государства.

Глава России выдвигается, избирается и утверждается Верховным Советом.

Постоянно отслеживается общегосударственный уровень доверия. Полные полномочия по руководству, координации и оперативному управлению, президент приобретает при уровне поддержки не менее 75% всех граждан России. При меньшем уровне поддержки, следует выяснение причин и путей выхода из этой ситуации.

При потере 50% поддержки граждан страны, президент снимается со своего поста немедленно, с открытым и гласным выяснением причин. При невозможности или спорности избрания нового главы государства (менее 75% голосов), следует всеобщий референдум о выборах временного Главы России.

Президентом России может быть только гражданин России, родившийся,  воспитанный и получивший образование в России, имеющий высший ранг.

Президент имеет право и обязан инициировать опросы, референдумы и обсуждения любых уровней и подчинений.

Статья 34

Оперативное руководство, возможно только с опорой на мнение граждан, так или иначе заинтересованных в вопросе. Решающее значение имеет решение референдума (опроса) более высокого уровня.

Безусловный приоритет имеют опросы, выявляющие квалифицированное большинство (более 75% участвующих граждан). При более спорном результате желательно или отложить решение, или провести уточняющий опрос о легитимности, действительности этого решения.

Гражданин может поставить на обсуждение местного уровня любой его интересующий вопрос, а также поставить его перед руководством любого уровня, а также перед информационными, контрольными и другими службами для инициации опроса более высокого уровня.

Руководители ставят на обсуждение общезначимые вопросы соответственно своему уровню. Так руководители обращаются к уровню им непосредственно  подчиненному или обращаются к вышестоящему руководству.

Статья 35

Контрольно-ревизионные и экспертные службы обязаны ставить общественность в известность о результатах проверок, исследований и экспертиз, а также в свою очередь ставить на обсуждение вопросы, входящие в их компетенцию.

Информационные структуры в свою очередь должны не допускать пробелов в освещении жизни страны, всех её проблем, задач, успехов и неудач.

Однобокая, искажённая или предвзятая информация не допустима. Необходимо выявлять и предоставлять общественному мнению наиболее широкий круг мнений и суждений. Реклама и пропаганда запрещены.

Информационная доступность обязательна для всех структур и сфер общественной, социальной и хозяйственной жизни России. Введение государственной, корпоративной и общественной тайны, возможно, на срок не более 5-ти лет, с не более чем одним продлением, только с общественного согласия, после соответствующих опросов заинтересованных граждан.