Учебник новейшей истории России (1999—2050). Т. 3. Общественно-политическое развитие России первой четверти XXI века. Часть 3. Власть: от управляемой к институциональной демократии (2012—2024) - [36]

Первое. Предлагалось упразднить пост Президента, а вместо него ввести пост Главы Российской Федерации как высшего должностного лица страны, а большая часть полномочий бывшего президента России должна была перейти новому председателю правительства. Глава Российской Федерации избирался членами Совета Федерации из своего состава сроком на 5 лет и не мог быть переизбирай после окончания срока полномочий, а также в случае добровольной отставки.

В прямое подчинение Главе Российской Федерации вводились только пять министерств: 1) образования и науки, 2) юстиции, 3) культуры, 4) русского языка, 5) общественных систем и две самостоятельные федеральные службы: развития человеческого потенциала и конституционности. По сути, его полномочия сводились к реализации стратегических направлений развития государства, реальная же – экономическая – власть переходила председателю правительства.

Второе. Наибольшие полномочия в новой системе власти получал председатель правительства. Его избирала Государственная дума из своего состава. Председатель правительства должен был быть членом партии, набравшей большинство голосов. Председатель правительства формировал состав правительства самостоятельно и был подотчетен Государственной думе. Четырнадцать министерств, и в первую очередь силовые, экономические и иностранных дел, теперь подчинялись председателю правительства.

Третье. При сохранении старых полномочий по-новому предлагалось формировать Совет Федерации. Во-первых, в него прямым голосованием должны были избираться по одному представителю от субъектов федерации. Во-вторых, также по должности пожизненное место в Совете Федерации получали: 1) все живущие бывшие президенты России до 2024 года, 2) будущие председатели правительства России и 3) будущие Главы Российской Федерации. Руководить работой Совета Федерации должен был избираемый из его состава Секретарь Совета.

Четвертое. Предлагалось конституционно закрепить новое, дополнительное к делению на субъекты федерации, деление страны на эконом-губернаторства. Эконом-губернаторы избирались членами Советов экономических провинций из своего состава и утверждались председателем правительства. Правда, это утверждение носило скорее формальный характер, поскольку не утвердить кандидатуру председатель правительства мог только в том случае, если кандидат не подходил по объективным параметрам (возраст, опыт, образование, отсутствие судимости и т. п.). Эконом-губернаторам передавались экономическое полномочия от глав субъектов

федерации. Совет провинций теперь формировался из депутатов региональных парламентов по 10 человек от каждого субъекта федерации, за которых голосовали сами члены региональных парламентов. В случае одобрения на референдуме этого проекта необходимо было изменение основных законов субъектов федерации.

Пятое. По-новому распределялись полномочия между главами субъектов федерации и эконом-губернаторам и. Главы субъектов федерации должны были сосредоточиться на развитии человеческого потенциала в регионах: социальных, культурных и образовательных вопросах, а эконом-губернаторы занимались экономическим развитием новых больших регионов. Частично в таком разделении полномочий проявлялся принцип разделения полномочий между Главой Российской Федерации и председателем правительства на федеральном уровне.

Таким образом, в проекте нового политического устройства России Путин планировал достичь следующего: 1) создать новую систему принятия экономических решений; 2) сделать центральной фигурой исполнительной власти председателя правительства, который, в отличие от президента России, сильно зависел от Государственной думы и был подконтролен ей; 3) смещения центра тяжести политической борьбы на думские, а не президентские выборы; 4) конституционного закрепления нового принципа деления государства и правил функционирования эконом-губернаторств.

В. В. Путин рассчитывал на то, что подконтрольные ему силы и силы его политических союзников смогут в будущем влиять на развитие страны и контролировать деятельность председателя правительства – через представительство в Думе. Таким образом, он обеспечивал себе «блокирующий пакет».

§ 6. Новые Конституционные законы

Помимо нового проекта Конституции, В. В. Путин планировал вынести на референдум ещё два важных вопроса. Первый – проект Конституционного закона «Об обеспечении гарантий перспективного экономического развития страны» – такую формулировку получила «амнистия виолентократам». Впервые в конституционном законе страны указывались фамилии конкретных персоналий, чьи права ограничивались.

Конституционный Суд России в ходе обсуждений 27 октября 2022 года принял беспрецедентное решение, признав возможным принятие такого закона в России «исходя из его фундаментальной значимости для будущего страны и принципа добровольности в отказе от части своих прав конкретными гражданами из списка»[56]. По предложению Конституционного Суда в текст новой Конституции составной и неотъемлемой частью включался текст этого закона под заголовком «Соображениями исторического порядка оправданное конституционное исключение конституционной значимости».