Теория государства - [51]

Первым председателем ВЦИК был Лев Каменев, но он продержался на этом посту считаные дни. Его сменил Яков Свердлов, который был одним из фактических руководителей большевистской партии и Советского государства. После смерти Свердлова в 1919 г. ВЦИК возглавил Михаил Калинин, считавшийся если не «декоративной», то уж точно второстепенной фигурой. С 1922 г. Он одновременно был одним из председателей ЦИК СССР, а в 1938 – 1946 гг. председательствовал в Президиуме Верховного Совета СССР.

Аналогичным образом организовывалось правление в других советских республиках, а затем и в СССР. Так, союзная Конституция 1924 г. закрепляла, что высшим органом власти являлся съезд советов СССР, составлявшийся из представителей городских советов, советов городских поселений, республиканских и губернских съездов советов. Он формировал Центральный исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который выбирал свой Президиум, включавший в том числе председателей ЦИК[376], и формировал совет народных Комиссаров. «сталинская» Конституция СССР 1936 г. Ввела в союзе и союзных республиках системы правления, состоявшие из избираемых на прямых выборах верховных советов, их президиумов во главе с председателями[377] и советов народных комиссаров (с 1946 г. – советов министров), формируемых верховными советами.

Считалось, что у РСФСР и СССР были «коллективные главы» («коллективные президенты») – президиумы ВЦИК и ЦИК, затем президиумы Верховных Советов, это нигде прямо не прописывалось, но следовало из конституций. «По системе нашей

Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету» – так в 1936 г. провозгласил Иосиф Сталин.[378]

До 1977 г. Лидеры партии и фактические правители страны либо вообще не занимали высших государственных постов, либо возглавляли правительство (правительства).

Долгое время руководство у большевиков организовывалось на сугубо коллегиальных началах. Партийное лидерство Ленина никак не формализовалось, в 1919 – 1924 гг. Он был одним из членов Политического Бюро. Сталина в 1922 г. Избрали генеральным секретарем Центрального Комитета, но эта должность тогда считалась технической. Она даже не была прописана в партийном Уставе (прежде избирались председатель Секретариата, ответственные секретари). Однако постепенно Сталин сделал ее политической. Преуспев в борьбе за ленинское наследство, он к 1928 г. Стал признанным вождем партии и главой государства. Но с 1934 г. Должность генерального секретаря de facto упразднили – генсека просто перестали избирать. Сталин до самой смерти и избирался, и сам называл себя секретарем Ц К (секретарей было несколько и все они формально имели равный статус). В 1953 г. Никиту Хрущева выбрали первым секретарем ЦК. В уставную структуру руководства эту должность не включили. После смещения Хрущева в 1964 г. партию возглавил Леонид Брежнев – опять же как первый секретарь. Именно при нем в 1966 г. Восстановили должность генерального секретаря и даже сделали ее уставной.

Ленин был председателем советов народных комиссаров РСФСР (в 1917 – 1924 гг.) и СССР (в 1923 – 1924 гг.). Сталин лишь в 1941 г. занял пост председателя Совнаркома СССР (с 1946 г. – председатель Совмина). Хрущев возглавил правительство только в 1958 г. Несколько лет Брежнев вместе с председателем Президиума Верховного Совета Николаем Подгорным (который пытался добиться, чтобы его именовали в печати «президентом СССР») и председателем Совмина Алексеем Косыгиным (до середины 1970-х гг. Официально представлял Союз в международных делах) образовывали правящий триумвират. Со временем единственным правителем стал Брежнев. В 1977 г. Он объединил партийное руководство с председательством в Президиуме. Юрий Андропов и Константин Черненко следовали его примеру. Михаил Горбачев, придя к власти в 1985 г., поначалу ограничивался постом генсека, уступив место председателя Президиума своему союзнику Андрею Громыко (до 1988 г., сам Горбачев при этом был рядовым членом Президиума).

Серьезную реформу на союзном уровне провели в 1988 г., тогда в качестве высшего органа власти учредили съезд народных депутатов, ввели должность председателя верховного совета и установили, что верховный совет и его председатель избираются съездом из числа народных депутатов.

В 1988 – 1990 гг. председатель Верховного Совета был по Конституции высшим должностным лицом Советского государства, представляющим Союз внутри страны и в международных отношениях, то есть de facto главой государства. Эта должность вводилась специально для Горбачева. Разумеется, одновременно с учреждением для него же поста президента полномочия председателя Верховного Совета сократили.

С 1990 г. СССР стал реорганизовываться в президентско-парламентское государство. Таким образом руководство страны пыталось хотя бы частично разрешить кризис власти, вызванный стремительной эрозией советского проекта (ускоренной непродуманными политическими реформами). Вначале был учрежден пост главы государства – президента. Предполагалось избирать президентов на прямых выборах, но в порядке исключения первого (и, как вскоре выяснилось, последнего) избрал съезд. Затем президенту вверили руководство исполнительной властью, а совет Министров заменили Кабинетом Министров, формируемым президентом с согласия верховного совета и подотчетным главе государства и верховному совету.