Теория государства и права - [27]

Можно выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства:

✓ устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

✓ непосредственная связь между сущностью государства и его социальным значением;

✓ направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

✓ осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов.

Таким образом, функция государства – это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере: экономике, политике, охране природы и др. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность, поэтому через них можно познать государство как таковое, его многосторонние связи с обществом.

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. При этом функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции государства в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Классификация функций государства может осуществляться по множеству оснований (критериев).

В зависимости от продолжительности их существования функции делятся на постоянные и временные. Данная классификация входит в определенное противоречие с понятием функций государства. Действительно, признание временной функции не совсем совместимо с пониманием функций как постоянного направления. Но это противоречие кажущееся, так как в силу определенного стечения объективных и субъективных факторов какая-то задача выдвигается на первостепенное место, но это оказывается временным явлением. Для современных государств временной является функция борьбы с терроризмом. Искоренение этого разрушительного феномена приведет к исчезновению соответствующей функции государства.

В зависимости от социальной значимости государство может выполнять функции, выражающие интересы преимущественно правящих классов, слоев и групп или представляющие, конкретизирующие в себе интересы всего общества.

Данная классификация имела большое значение в таких исторических типах права и государства, как рабовладельческий и феодальный, т. е. открыто защищающих классовое неравенство. Современные государства большей частью декларируют равенство и позиционируют себя выразителями интересов всего народа.

В зависимости от сфер приложения и осуществления функции государства подразделяются на политические, идеологические, социальные и экономические.

В зависимости от форм реализации функции могут быть правотворческие, правоохранительные и правоприменительные.

Классификация функций государства проводится также исходя из формы государственного устройства, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функции федерации и субъектов. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане разделенного на регионы государства.

Традиционным является деление функций на внутренние и внешние. В этой классификации основанием выступает место, территория, на которой реализуется деятельность государства.

Внутренние функции представляют собой основные направления разнообразной деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутригосударственных задач.

Свои задачи государство осуществляет в трех сферах общественной жизни: экономике, политике, духовной жизни (идеология, общественная психология, культура, мораль и т. п.). В соответствии с этим можно выделить следующие основные внутренние функции государства:

1) защита конституционного строя (политическая область);

2) регулирование имущественных отношений и хозяйственной деятельности (экономическая область);

3) формирование идеологических основ государства (духовная область).

С целью реализации внутренних функций государство осуществляет следующие мероприятия:

1) регулирование и программирование развития отдельных отраслей национальной экономики;

2) исследования по прогнозированию научно-технического прогресса и экономического развития страны, с широким применением системного подхода и экономико-математических методов;

3) создание и непрерывная модернизация государственного аппарата, ведающего проблемами экономического характера;

4) контроль за соответствием государственного и негосударственного секторов экономики;

5) активное воздействие на темпы обновления основного капитала, на норму накопления и структурные сдвиги в экономике;

6) выдвижение механизма государственной власти на роль основного организатора и заказчика научных исследований.