Статьи и интервью, 2003 г. - [27]

"Родная газета" №12

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ «ЗАБИЛИ СТРЕЛКУ» АДМИНИСТРАЦИИ

Чтобы «перетереть» общественный договор

Российский союз промышленников и предпринимателей предложил исполнительной власти подписать общественный договор. Сразу вспоминаются многочисленные трактаты, написанные на эту тему просветителями XVIII века. Однако не стоит ждать, что призрак Жан-Жака Руссо в скором времени появится в коридорах Кремля. Договор, о котором идет речь, не имеет ничего общего с тем, что проповедовали просветители. Больше того, перед нами нечто прямо противоположное привычным представлениям об общественном договоре. В прежние времена считалось, что общественный договор заключается между властью и народом, элитами и массами. Народ обязуется признавать право своих правителей на господство над ним, но за это правящая группа обещает ограничить свое всевластие, считаться с правами населения и уважать его достоинство. В сегодняшней России предлагается заключить договор между олигархией, держащей в своих руках власть экономическую, и чиновничеством, контролирующим механизмы политического контроля. Легко догадаться, против кого направлен этот пакт о ненападении - против всех остальных. О том, чтобы считаться с общественным мнением или учитывать интересы большинства граждан, авторы проекта не упомянули даже риторически. Интересны и предлагаемые условия договора. Чиновники обещают не брать взяток, не преследовать бизнесменов за нарушения, совершенные в ходе приватизации (срок давности для хозяйственных преступлений предлагается сократить до трех лет), а бизнесмены обещают стать прозрачными и честно платить налоги. С точки зрения правовой это выглядит анекдотично. Две стороны обязуются друг перед другом делать то, что они и так должны делать по закону. И создается впечатление, что закон ни для тех ни для других не имеет никакой ценности. Высокие договаривающиеся стороны, похоже, живут не по законам, а «по понятиям». И если на вас «наехали», ваша «крыша» (в данном случае сам РСПП) должна «забить стрелку» напавшей на вас «банде» (в данном случае - кремлевской администрации) и «перетереть вопрос», договорившись «по понятиям» о взаимных уступках. Или, по выражению известного экономиста Евгения Ясина, «установить правила, назвать их законом и договориться о том, что все этот закон будут соблюдать». То есть опять же если нет договоренности, то и закон соблюдать не стоит. Создание правового государства не может быть предметом торга. Ибо закон заставит отвечать за свои действия не только друг перед другом, но и перед обществом. Главное, чего добивается бизнес-сообщество, - это гарантии того, что итоги приватизации не могут быть пересмотрены. Как ни парадоксально, правовое государство таких гарантий дать не может. В конце концов, если население демократическим путем выберет парламент, который в полном соответствии с парламентскими процедурами примет закон о национализации, олигархи рискуют потерять свою собственность. Прецеденты уже имели место, и не только в России и Латинской Америке, но также во Франции, в Австрии, Великобритании и других цивилизованных странах. После того как прокуратура начала «нападение» на ЮКОС и некоторые другие компании, лидеры бизнеса заявили, что отныне не защищен никто, что в стране, где прокурор может «наехать» на руководство крупной корпорации, лейтенант милиции может отнять квартиру у рядового гражданина. Как ни странно, обладатели дешевых квартир ничуть не испугались. Более того, социологические опросы показывают, что большинство граждан как раз высказывается за пересмотр результатов приватизации. И не просто потому, что это соответствует представлениям людей о социальной справедливости, а еще и потому, что без этого невозможно достичь элементарной экономической эффективности. Но олигархические структуры в принципе находятся вне конкуренции, а потому бессмысленно ждать, пока «рынок все расставит на свои места». В западном обществе приход представителей прокуратуры в офисы крупных корпораций воспринимается как доказательство того, что закон един для всех, что демократия работает. Во время прошлогоднего скандала с компанией Enron в прессе США звучали постоянные призывы надеть на виновных «желтые пижамы», т.е. попросту отправить за решетку. Напротив, в России всякую попытку прокуратуры заняться делами бизнеса рассматривают как проявление нашей дикости и сетуют на то, как далеки мы еще от цивилизованного мира. По-своему оба тезиса верны. Если воруют все, власть может восстанавливать справедливость лишь выборочно. Следовательно, любая попытка восстановить справедливость сверху есть одновременно и произвол. Прокурорские работники могут выступать в роли Робин Гудов, да и то лишь по согласованию с вышестоящим начальством. Выход из этого положения не может быть найден за счет сговора элит. Положение изменится лишь тогда, когда закон действительно станет общеобязательным для всех, без малейшего исключения. Путь к торжеству закона лежит через смену элит и законодательно и юридически обоснованный пересмотр итогов приватизации. Другое дело, что достичь этой цели с помощью «наездов» так же невозможно, как невозможно установить справедливость с помощью бандитских разборок.