Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР - [158]
В отличие от первого пятилетнего плана, в котором основная работа была направлена на строительство новых предприятий, на создание основы крупного и современного промышленного производства, второй пятилетний план предусматривал главным образом доделку того, что было недоделано в первой пятилетке. Основной замысел сводился к тому, чтобы в конце второй пятилетки вывести всю промышленность на примерно одинаковый уровень развития. Развитие промышленности должно было идти в соответствии с условиями дальнейшего роста, которые Сталин сформулировал в июле 1931 года на Совещании хозяйственников, то есть борьба с текучестью рабочей силы, улучшение и упорядочение зарплаты, новая организация труда, создание кадров инженерно-технической интеллигенции, широкое привлечение старых инженерных кадров и введение хозрасчета на предприятиях. Эти шесть условий Куйбышев назвал основным звеном, за которое можно вытянуть все задачи второго пятилетнего плана.
Перестраивалась в соответствии с новыми задачами практика планирования. В отличие от предыдущих планов гораздо большее внимание обращалось на комплексное планирование работы отраслей промышленности, а также на территориальное планирование развития тяжелой индустрии. Куйбышев проводил идею строительства промышленного комплекса в масштабах всей страны, идею превращения разрозненных предприятий в единый, общегосударственный производственный комплекс. По-новому ставились вопросы развития межхозяйственных связей, вопросы развития экономических районов, по-новому ставились вопросы развития отраслей промышленности.
Эта позиция Куйбышева наложила отпечаток на второй пятилетний план. Главными задачами второй пятилетки были: развитие транспорта, который должен был обеспечить потребности в перевозках грузов, и развитие отставших отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии. В конце пятилетия связи между районами должны были усилиться и укрепиться.
Куйбышев в своей речи много внимания уделил развитию отдельных территорий Советского Союза. Теперь тяжесть работы по развитию промышленности переносилась на восточные и юго-восточные районы страны, где не было развитой промышленности. Теперь каждый район страны должен был стать индустриально развитым районом. Основным критерием развитости района становилось удовлетворение потребностей в промышленном сырье и изделиях.
В рамках такого развития районов планировалось строительство металлургического завода на Дальнем Востоке для обеспечения его потребности в металле. Планировалось разворачивание работ по сооружению Ангарского гидротехнического узла, развития в Восточной Сибири золотопромышленности, редкой и цветной металлургии. На Урале приступали к масштабному электростроительству, развитию угольной промышленности, расширению черной и цветной металлургии. Урал и Урало-Кузнецкий комбинат становились одной из опор советской тяжелой промышленности. В Казахстане и Средней Азии развивалась цветная металлургия, добыча угля и нефти, железнодорожное и гидротехническое строительство. В Закавказье и на Северном Кавказе развивалась добыча нефти и угля, химическая промышленность и гидростроительство. На Волге разворачивалась реконструкция реки, превращение ее в полноценную судоходную артерию, строительство гидроузлов, развитие машиностроения, энергетики и судостроения. На Украине была мощная угольно-металлургическая база, Днепровский комбинат и мощная энергосистема. В Центральном районе развивалась металлургия на базе Курской магнитной аномалии, добыча угля и началось создание в Москве крупного транспортного узла. На северо-западе СССР создавался каскад гидростанций и осваивался Кольский полуостров[426]. На конец второй пятилетки планировалось создание Северной угольно-металлургической базы для снабжения Ленинграда углем Печорского угольного бассейна.
XVII партконференция утвердила тезисы второго плана, и вскоре в плановых органах развернулась работа над его конкретными показателями. Она уже носила совершенно иной характер, чем разработка первого пятилетнего плана. План теперь разрабатывался и в политическом, и в экономическом, и в техническом смысле узким кругом членов Политбюро, которые представляли ведущие хозяйственные наркоматы. В 1932 году вся хозяйственная работа без остатка была сконцентрирована в Политбюро. Здесь были руководители самых главных хозяйственных, плановых и государственных органов. Казалось бы, при общем согласии по общим целям второй пятилетки можно было бы ожидать быстрой и плодотворной разработки конкретных показателей плана. Однако именно конкретные показатели вложений и промышленного роста, затрагивающие интересы конкретных хозяйственных ведомств, оказались предметом жесткого спора между хозяйственными руководителями.
Конкретные показатели стали главной трудностью составления плана. Основная задача была понятной, и ни у кого не возникало возражений. Было ясно и очевидно, что нужно поднимать транспорт и отставшие черную и цветную металлургию. Весь вопрос, все разногласия уперлись в конкретные цифры роста промышленного производства и в объемы капиталовложений. Вокруг этих двух цифр и началась основная борьба внутри Политбюро между руководителями хозяйственных, государственных и плановых органов. Главное, чего хотели добиться хозяйственники, в первую очередь Орджоникидзе, это максимального увеличения капиталовложений в подведомственные отрасли промышленности и как можно большего снижения темпов роста и объема производства. Руководители Госплана, Куйбышев, и Наркомат финансов, которых поддерживал Совнарком, в первую очередь председатель Совнаркома Молотов, стремились к тому, чтобы увеличить плановые показатели, добиться максимально возможных темпов роста и запланировать максимально возможные капиталовложения. Позиция Сталина сводилась к тому, чтобы обеспечить имеющимися средствами наилучшее выполнение задач второй пятилетки. Летом 1932 года в Политбюро между ними произошел конфликт.
