Современные международные отношения [заметки]

Шрифт

Интервал

Пожалуй, первым крупным учебным пособием в этой области знаний стала книга «Современные международные отношения», подготовленная учеными МГИМО в 1998 г.

Считается, что ее институционализация началась с создания в 1919 г. специальной кафедры в Эйберсвите (Великобритания).

Вместе с тем нельзя не отметить, что и в этом вопросе неореализм сделал шаг назад по сравнению с традиционным реализмом. По сути, для неореалистов единственным признаком взаимозависимости является ядерное оружие. Наличие же международных институтов вовсе не говорит о ее усилении. Так, по мнению Дж. Греко, ГАТТ или ВТО не может служить примером роста взаимозависимости: протекционистские меры снизились, но увеличилась роль нетарифных барьеров — субсидий, направленных на поддержку начинаний, которые отвечают стратегическим интересам, договоренностей (например, США с Японией) о квотах или о непоставках определенных товаров и т. п.

Палестина — резолюция 54, 1948 г.; Конго — резолюция 161, 1961 г.; Южная Родезия — резолюция 232, 1966 г.; Бангладеш — резолюция 307, 1971 г.; Кипр — резолюция 353, 1974 г.; Южная Африка — резолюция 418, 1977 г.; нападение Израиля на штаб-квартиру ООН в Тунисе — резолюция 573, 1985 г.

Принята следующая классификация ядерных вооружений, основанная на дальности средств их доставки, т. е. ракет, самолетов и артиллерийских снарядов: тактическое ядерное оружие — дальность средств доставки до 500 км, оперативно-тактическое (иногда называется оружием «меньшей дальности») — от 500 до 1000 км, средней дальности — от 1000 до 5500 км и стратегическое — свыше 5500 км. Рубеж 5500 км выбран из расчета того, что такие системы оружия могут нанести удар с территории бывшего СССР по территории США и наоборот.

Под кризисной нестабильностью понимается высокая вероятность эскалации кризиса. Причиной может быть такая стратегия сторон, при которой каждая из них стремится поставить противника перед выбором — либо отступить, либо перейти на более высокий уровень эскалации, причем отступивший оказывается проигравшим.

К стратегическим наступательным вооружениям относятся прежде всего межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования (МБР), развертываемые, как правило, в подземных шахтных пусковых установках или на мобильных платформах. Кроме того, к системам этого класса относятся баллистические ракеты, размещенные на подводных лодках, — баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ). Наконец, к этой категории относятся тяжелые бомбардировщики, способные без дозаправки в воздухе достигать территории СССР или США, вылетая с баз, находящихся в СССР или континентальной части США. По определению к стратегическим системам относятся описанные выше вооружения, если они имеют дальность свыше 5500 км.

СНВ — стратегические наступательные вооружения.

Реально, в соответствии с так называемыми «правилами засчета» боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь около 7000 стратегических боеголовок, а США — около 8000. «Тяжелыми ракетами» названы советские ракеты СС-18, забрасываемый вес которых составлял 8,8 т, что примерно вдвое превышало забрасываемый вес самого мощного из других типов баллистических ракет.

Если учитывать все без исключения структуры, деятельность которых так или иначе выходит на международную арену (включая, пример, благотворительные фонды, религиозные ордена и сообщества, общественные движения, механизмы, созданные многосторонними говорами и соглашениями, регулярно созываемые конференции и т. п.), то их можно насчитать почти 50 тыс.

К международным неправительственным организациям не относятся структуры, ставящие своей целью извлечение прибыли (транснациональные корпорации).

В начале XX в. существовало примерно три десятка межгосударственных организаций; их число стало быстро расти после Второй мировой войны и достигло пика к середине 80-х годов (378), после чего сократилось примерно на треть. Количество межгосударственных организаций остается примерно одинаковым на протяжении почти всего текущего десятилетия и, по-видимому, составляет некоторый оптимум для современного состояния системы международных отношений.

В подготовке данного раздела использованы материалы, предоставленные А. В. Кортуновым.

За все время своей деятельности Совет Безопасности рассмотрел свыше 150 ситуаций, ставивших под угрозу международный мир и безопасность.

К числу этих организаций могут быть добавлены еще четыре, которые официально не имеют статуса специализированных учреждении, но действуют под эгидой ООН или на основе специальных соглашении с ней. Имеются в виду Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Международная Организация Труда существует с 1919 г, мирный Почтовый Союз — с 1874 г., Международный Союз Электросвязи-с 1865 г.

Правило «одно государство — один голос» в этих организациях не применяется. Голоса между участниками распределяются с учетом вложенного капитала.

Неядерные государства — участники Договора о нераспространение ядерного оружия (1968 г.) должны заключать с МАГАТЭ специальные соглашения о контроле за своей деятельностью в области мирного использования ядерных материалов и оборудования. Возникшая в результате система «гарантий МАГАТЭ» охватывает почти 80 государств; под контроль агентства поставлено свыше 900 ядерных реакторов и установок, использующих ядерные материалы.

В этом плане обычно рассматриваются такие варианты, как изменение процедуры применения права вето (например, блокирование решения Совета Безопасности при голосовании против не одного, а как минимум двух постоянных членов) или ограничение круга вопросов, при решении которых возникает право вето.

Исключение составили лишь Албания и Андорра (последняя не обладала в указанное время полным суверенитетом).

ОБСЕ имеет Бюро по связям в Центральной Азии, дислоцированное в Ташкенте.

В этой связи иногда высказывается мнение, что ОБСЕ утратила свое преимущественно европейское предначертание и ее деятельность будет неизбежно приобретать более размытый характер. Кроме того, значительное увеличение числа участников усложняет процесс разработки политики ОБСЕ и затрудняет принятие решений, что нередко используется как аргумент против сохранения правила консенсуса.

Такие встречи, как отмечалось, состоялись в 1990 г. (Париж), 1992 г. (Хельсинки), 1994 г. (Будапешт), 1996 г. (Лиссабон); на 1999 г. намечена встреча в верхах в Стамбуле.

Решение о создании Парламентской ассамблеи было принято на Парижском саммите 1990 г. Парламентская ассамблея состоит из представителей национальных парламентов (по нескольку депутатов от каждой страны) и проводит ежегодные сессии в разных городах государств-членов. Никаких полномочий в плане принятия решений в ОБСЕ она не имеет и служит главным образом связующим звеном с национальными законодательными органами.

Претворение в жизнь указанного решения оказалось заблокированным в результате неспособности конфликтующих сторон договориться о политических принципах урегулирования. В 1997 г. и затем в 1998 г. Минская группа ОБСЕ выступила с новыми предложениями на этот счет.

Североатлантический договор был подписан в апреле 1949 г. в Вашингтоне. Его сердцевину составляет ст. 5, предусматривающая оказание участниками помощи друг другу в случае вооруженного нападения на одного из них.

Согласованное в 1993 г. решение о переходе к новой структуре вооруженных сил предусматривало 25-процентное сокращение численности личного состава в сравнении с уровнем 1990 г. Сокращалось также количество боевых кораблей (на 10 %) и боевых самолетов (на 25 %), находящихся в распоряжении НАТО и дислоцированных в зоне ответственности союза.

Точный перевод на русский язык затруднителен; принятый в официальных документах НАТО — «многонациональные оперативные силы».

Партнерские отношения с НАТО в рамках программы ПРМ установили 27 стран.

Первоначальная «шестерка» участников сообщества включала Францию, ФРГ, Италию и страны Бенилюкса. Первое расширение интеграционного объединения произошло в начале 70-х годов (Великобритания, Дания, Ирландия), второе — в 80-х годах (Испания, Португалия, Греция), третье — после окончания холодной войны в 90-х годах (Австрия, Швеция, Финляндия).

В сущности, даже отнесение ЕС к международным организациям достаточно спорно. Большинство аналитиков полагают, что речь идет о совершенно специфическом образовании, имеющем особую правовую природу. Само название «Европейский союз» официально закреплено лишь в 1992 г. Существовавшее до этого название «Европейское сообщество», в свою очередь, применялось для совокупного обозначения трех структур — созданного в соответствии с Парижским договором 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а также Европейского экономического сообщества (БЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), образованных в соответствии с двумя Римскими договорами 1957 г. Все три договора остаются действующими (хотя в них и внесены изменения), тогда как три указанных организации формально продолжают самостоятельно существовать в рамках ЕС, но имеют общие органы и одинаковый состав участников. В практическом плане указанные особенности не имеют большого значения, и Европейский союз может рассматриваться как единое образование.

«Общая внешняя политика и политика безопасности» — Common Foreign and Security Policy (CFSP).

European Council. He путать с Советом Европы (Council of Europe), который рассматривается ниже.

Программа экономической реконструкции в отношении стран Центральной и Восточной Европы (PHARE) и Программа технической помощи странам СНГ (TACIS).

Первоначальными участниками Брюссельского договора были Франция, Великобритания и страны Бенилюкса. По Парижским соглашениям 1954 г. к ним присоединились ФРГ и Италия. Испания и Португалия стали членами ЗЕС в 1990 г., Греция — в 1995 г.

Для «фланговых» стран НАТО, не входящих в ЕС — Норвегии, Турции, Исландии.

Для не входящих в НАТО участников ЕС — Австрии, Швеции, Финляндии, Ирландии, а также Дании.

Для 10 стран Центральной и Восточной Европы и Балтии. С вступлением в НАТО Польши, Чехии и Венгрии эти три страны должны переместиться в категорию «ассоциированных членов».

Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия.

Это эквивалентно примерно 10 тыс. двусторонних договоров и соглашений.

К моменту окончания холодной войны в состав Совета Европы входили 23 западноевропейских государства.

Обращения по поводу нарушений прав человека рассматривались Европейской Комиссией по правам человека; общее число таких обращений (главным образом от физических лиц) составило пример 20 тыс. Обращения, по которым не удавалось найти приемлемого решения, передавались в Европейский Суд по правам человека, принимающий обязательные для стран-членов решения. В 1998 г. эта система реформирована путем создания единого Постоянного Суда.

В СНГ предусмотрено существование Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел (с рабочими и вспомогательными органами, создаваемыми как на постоянной, так и на временной основе), Совета министров обороны, Координационно-консультативного комитета, Экономического суда, различных органов отраслевого сотрудничества, Межпарламентской ассамблеи и т. п.

Число совместных решений, принятых в СНГ, а также подписанных договоров, соглашений, конвенций и т. п. приближается к тысяче, однако во многих принимала участие лишь часть государств-членов, и подавляющее большинство подписанных документов остается нереализованными.

В апреле 1999 г. протокол о продлении Договора о коллективной безопасности был подписан лишь шестью государствами. Три страны — Грузия, Азербайджан и Узбекистан приняли решение о выходе из Договора.

К таким структурам можно, например, отнести «союз двух» (Россия и Беларусь), «союз четырех» (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, с планируемым присоединением Таджикистана), «центральноазиатское сообщество» (в составе четырех государств Центральной Азии). Впрочем, вопрос о действенности всех этих образовании остается открытым. Примером иного рода можно считать группировку ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), участники которой в своем взаимодействии стремятся ослабить зависимость от России.

Марокко вышло из состава ОАЕ, не согласившись с принятием в ее ряды Сахарской Арабской Демократической Республики (Западная Сахара).

Раз в два года проводятся встречи руководителей секторальных министерств (труда, информации, торговли, здравоохранения, культуры и т. п.).

В 1976 г. в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП). Единственным неарабским членом организации является Сомали (утратившее дееспособность в результате внутреннего распада).

В случае обращения к Совету стран, участвующих в споре (за исключением тех, которые касаются вопросов независимости, суверенитета и территориальной целостности), его решения для них обязательны (причем непосредственные участники спора не принимают участия в голосовании).

Примечательно, что в 1979 г. членство в ЛАГ Египта было приостановлено из-за подписания им мирного договора с Израилем (Египет был вновь допущен в ЛАГ лишь в 1989 г.).

Реально в деятельность ОАГ вовлечены 34 государства, поскольку в 1962 г. было принято решение о неучастии Кубы (точнее, ее нынешнего правительства) в работе организации. Сама Куба рассматривает ОАГ как «министерство колоний США». В ОАГ довольно широко распространены настроения пользу возобновления взаимодействия с Кубой и преодоления ее изоляции с целью содействовать демократическим переменам в стране.

ОАГ неоднократно направляла миссии для наблюдения за выборами в странах-членах. В организации введено правило, позволяющее приостановить членство тех стран, в которых нарушаются демократические принципы организации власти; в 90-е годы этот вопрос поднимал в ОАГ трижды — в связи с событиями в Гаити (1991 г.), в Перу (1992 г) и в Гватемале (1993 г.).

ОАГ, например, координирует международную программу по обезвреживанию противопехотных мин, установленных во многих странах Центральной Америки в период внутренних вооруженных конфликтов в 80-х годах.

Первоначальная «пятерка» АСЕАН состояла из Индонезии, Малайзии. Сингапура, Таиланда и Филиппин. Позднее к ним присоединились Бруней (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), а также Лаос и Мьянма (Бирма) (1997 г.).

Важная роль в осуществлении такого рода политики, по мнению военных планировщиков США, должна принадлежать позитив методам «благожелательной гегемонии»: «В невоенных областях следует в достаточной степени учитывать интересы промышленно развитых стран, с тем, чтобы они не посягали на наше лидерство или на подрыв существующего политического и экономического порядка…»

По 100 тыс. в Европе и Восточной Азии и 25 тыс. в районе Персидского залива.

«Ядерное оружие, — подчеркивается в доктрине национальной безопасности, — служит подстраховкой на неопределенное будущее, гарантией наших союзнических обязательств в области безопасности и сдерживающим фактором для тех, кто помышляет о разработке приобретении собственного ядерного оружия».

Германия, Австрия, Венгрия, Италия, Польша, Словакия, Словения и Чехия. В ежегодных саммитах ЦЕИ принимают участие также лидеры Румынии, Болгарии и Украины.

Венгрия, Польша, Словакия и Чехия.

В понятие ЦВЕ мы включаем десять стран, имеющих статус ассоциированных членов ЕС, — Болгарию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию, Словению, Чехию и Эстонию. В понятие Юго-Восточной Европы включаем страны бывшей Югославии (за исключением Словении) — Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию (СРЮ) и Македонию, а также Албанию, Болгарию и Румынию. Границы данных политико-географических понятий, разумеется, условны и вполне могут претерпеть изменения в обозримом будущем. Так, Молдова и Украина вполне могли бы быть отнесены соответственно к Юго-Восточной Европе и к ЦВЕ.

Изначально в работе СБСЕ участвовали 35 государств. В 1990 г. после объединения Германии их стало 34. В настоящее время в работе принимают участие 54 государства, т. к. с июля 1992 г. временно приостановлено участие в организации СРЮ.

Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция.

Турция подписала соглашение об ассоциированном членстве в ЕС 12 сентября 1963 г. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1964 г. 14 апреля 1987 г. Турция подала официальную заявку на вступление в ЕС, однако 14 декабря 1989 г. Европейская комиссия отказалась начать соответствующие переговоры. В декабре 1995 г. Европейский парламент одобрил лишь соглашение о свободной торговле с Турцией.

Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чешская Республика, Эстония.

Оно сменило соглашение СССР с ЕС о торговле и сотрудничестве 1989 г.

Советские войска в Афганистане, вьетнамские войска в Камбодже, советское присутствие в Монголии и наличие крупных контингентов советских войск на границе с КНР.

С 1971 г. договор автоматически продлевался каждые пять лет; для денонсации договора одна из сторон должна уведомить об этом другую сторону за год до истечения очередного срока пятилетнего автоматического продления.

После раздела Индии по религиозному признаку в состав Пакистана входила Восточная Бенгалия, отделенная от метрополии 1500 км индийской территории и не имеющая, кроме религии, практически ничего с ней общего. С 1971 г. Восточная Бенгалия стала государством Бангладеш.

Обосновывая такое положение, индийские эксперты постоянно подчеркивают, что Индия имеет несравненно больше соперников, чем Пакистан, и обязана, например, учитывать фактор Китая.

Оно включало вооруженные операции против наркомафии, уничтожение плантаций, финансовую помощь местным правоохранительным органам и др.

Из этой суммы 20 млрд. долл. было предоставлено Соединенными Штатами, а остальная часть — международными финансовыми организациями.

На начало 1999 г. в Группу Рио входило 12 государств.

Объем внешней торговли с Кубой к 1993 г. упал до 300 млн. долл., в то время как еще в 1990 г. он превышал несколько миллиардов.

Впоследствии он был отправлен в отставку с этого поста.

Характерен в этом смысле пример А. Козырева, который постепенно менял взгляды не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику.

Западническое мировоззрение служило основой официального курса Кремля и формировалось в той или иной степени практически всеми членами правительства, в том числе теми, которые позднее перешли в стан оппозиции.

Хотя Соглашение было подписано в Вискулях, официально оно считается подписанным в Минске. Поэтому в дальнейшем оно упоминается как Минское соглашение.

Процедурные решения принимаются простым большинством голосов.

Доля взаимной торговли между странами СНГ в их внешней торговле, по данным МЭК, упала с 1990 по 1995 гг. с 69,0 до 32,8 %. Товарооборот Беларуси со странами СНГ за тот же период сократился с 83,0 до 64,0 %; Казахстана — с 84,0 до 60,0 %; России — с 57,0 до 22,0 %; Узбекистана — с 83,0 до 40,0 %; Украины — с 78,0 до 57,0 %; Азербайджана — с 84,0 до 37,0 %; Армении — с 85,0 до 52,0 %; Грузии — с 83,0 до 44,0 %; Кыргызстана — с 82,0 до 67,0 %; Молдовы — с 86,0 до 65,0 %; Таджикистана — с 85,0 до 47 %.

В феврале 1999 г. в результате присоединения Таджикистана «четверка» превратилась в «пятерку».