Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.) - [99]
Этим же ограничениям должно было подчиняться и представительство интересов Западных секторов Берлина в международных организациях и на международных конференциях (п. 2 «с» приложения IV), при котором также не могут затрагиваться вопросы безопасности и статуса. «Как и в отношении других пунктов, — писали Кириллов и Ржевский, — здесь также действует оговорка о том, что при осуществлении международных обменов с совместным участием граждан ФРГ и жителей Западного Берлина, а также при проведении в городе различного рода международных мероприятий не должны затрагиваться вопросы безопасности и статуса»[836].
В то же время в советской литературе отмечалось, что сообщение правительств трех держав правительству СССР, являющееся частью Приложения IV, о порядке осуществления представительства интересов Западного Берлина вовне говорит о том, что этот порядок устанавливается после консультаций с правительством ФРГ. Не являясь стороной Четырехстороннего соглашения, ФРГ тем самым взяла на себя обязательство соблюдать устанавливаемый порядок как в отношениях с третьими странами, так и в международных организациях. Следовательно, постановления Четырехстороннего соглашения имеют своим адресатом не только физических и юридических лиц Западного Берлина, но также и физических и юридических лиц ФРГ и должны выполняться всеми ими без каких-либо изъятий[837].
Безусловным успехом советской дипломатии стало решение в Четырехстороннем соглашении вопроса об интересах СССР в Западном Берлине. В западном проекте соглашения от 5 февраля 1971 г. о советских интересах в Западном Берлине не было сказано ни слова. В советском проекте им посвящено Приложение V. В нем говорилось, что три державы во исполнение своей компетенции «осуществят необходимые меры с тем, чтобы интересы СССР в Берлине (Западном) должным образом уважались»[838].
Предусматривалось открытие в Западном Берлине Генерального консульства СССР. Говорилось о том, что «к собственности Советского Союза и его имущественным интересам в Берлине (Западном) будут применяться те же законы и правила, которые применяются в отношении собственности других государств и их граждан без всякой дискриминации»[839]. К экономическим связям Советского Союза с Западным Берлином должен был применяться режим наибольшего благоприятствования. Предусматривалось, в частности, согласие на открытие консигнационных складов советских внешнеторговых организаций, а также бюро этих организаций и представительства Аэрофлота. Предлагалось, чтобы советским гражданам, постоянно работавшим в советских учреждениях в Западном Берлине, было разрешено проживать в этом городе[840].
Изначально западная сторона крайне отрицательно отнеслась к этим советским предложениям. Но тактика взаимных уступок и контруступок, применявшаяся сторонами на пути к компромиссу, привела к изменению позиции трех держав.
В итоге в параграфе 3 Приложения IV Четырехстороннего соглашения было зафиксировано, что «три Правительства разрешают учреждение Генерального консульства СССР в Западных секторах Берлина, аккредитованного при соответствующих властях трех Правительств в соответствии с обычными процедурами, применяемыми в этих секторах, с целью выполнения консульского обслуживания при соблюдении положений, изложенных в отдельном документе от сего числа»[841]. Этим документом была согласованная Протокольная запись II Приложения IV, в которой излагались подробности регулирования этой группы вопросов.
В протокольной записи II Приложения IV говорилось, что «применимые союзнические и немецкие законы и правила» будут применяться также и к Генеральному консульству СССР. Его деятельность будет носить консульский характер и «не будет включать политические функции или какие-либо вопросы, относящиеся к четырехсторонним правам или ответственности»[842].
Три державы согласились разрешить расширение советской коммерческой деятельности в Западном Берлине. Подразумевалось, что по отношению к ней будут применяться «соответствующие союзнические и немецкие законы и правила». Это разрешение не было ограничено во времени при условии соблюдения положений, изложенных в данный Протокольной записи. Она предусматривала также соответствующие возможности для консультаций.
В протокольной записи II фиксировалось, что расширение коммерческой деятельности СССР «будет включать учреждения „Бюро советских внешнеторговых объединений в Западных секторах Берлина“ с коммерческим статусом, которому разрешено совершать операции купли-продажи от имени внешнеторговых объединений Союза Советских Социалистических Республик»[843]. «Союзпушнина», «Продинторг» и «Новоэкспорт» — каждый мог открыть в Западном Берлине консигнационный склад для хранения и демонстрации их товаров. Деятельность представительства «Интуриста» в английском секторе Берлина могла быть расширена с тем, чтобы включать продажу билетов и ваучеров для поездок и туров в СССР и другие страны. Разрешалось учреждение бюро Аэрофлота для продажи пассажирских билетов и предоставления услуг по воздушным перевозкам[844].
Направление сотрудников на работу в Генеральное консульство и в разрешенные советские коммерческие организации должно было осуществляться с согласия соответствующих властей правительств трех держав. Численность этих сотрудников не должна была превышать двадцати советских граждан в Генеральном Консульстве, двадцати — в Бюро советских внешнеторговых объединений, одного — на каждом консигнационном складе, шести — в представительстве «Интуриста» и пяти — в бюро Аэрофлота. Сотрудники Генерального консульства и разрешенных советских коммерческих организаций и члены их семей могли проживать в Западном Берлине на основании индивидуальных разрешений
