Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица - [4]

Вместе с тем государственные образовательные стандарты не всегда отвечают требованиям работодателей к подготовке кадров, не полностью отражают все характеристики будущей профессиональной деятельности выпускников и поэтому не являются достаточной основой для определения содержания профессионального образования.

Этот недостаток отчасти объясняется тем, что в образовательных стандартах требования к подготовке кадров привязаны к тарифно-квалификационным характеристикам ОКПДТР.

Опыт зарубежных стран показывает, что базой для разработки образовательных стандартов и, прежде всего, их федерального компонента должны быть профессиональные стандарты, на основе которых во многих странах созданы системы сертификации персонала и оценки уровня компетентности работников. Их можно определить как концентрированное выражение востребованного рынком труда комплекса оплачиваемых, имеющих устойчивый и развивающийся спрос работ (услуг), определяющих требуемый уровень квалификации работника, его функциональные обязанности, полномочия и ответственность. Важнейшим условием разработки профессиональных стандартов является скоординированное взаимодействие представителей сфер образования, органов по труду и занятости, правительственных структур, промышленности, включая как многонациональные корпорации, так и малые и средние предприятия. Взаимодействие социальных партнеров в разработке стандартов позволит обеспечить единство подходов к квалификационным требованиям на национальном и территориальном уровнях.

Например, в Нидерландах для разработки профессиональных стандартов созданы более 20 национальных организаций, представляющих интересы государства, работодателей и работников и осуществляющих взаимодействие между рынком труда и профессиональным образованием. Разработка профессиональных стандартов осуществляется в следующем порядке: на первом этапе социальные партнеры определяют профили профессий, затем эти профили обсуждаются с представителями сфер образования и занятости и после этого по каждому профилю разрабатываются минимально необходимые знания и умения, необходимые для получения квалификации. Каждая квалификация состоит из элементов и может осваиваться поэтапно. Разработанные таким образом профессиональные стандарты подлежат согласованию с Советом по рынку труда и образованию и утверждению в министерстве образования.

В Великобритании участие социальных партнеров в разработке профессиональных стандартов и взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда заложены в самой структуре управления профессиональным образованием. В реализации стратегии и управления профессиональным образованием и обучением принимают участие следующие социальные партнеры:

министерство образования и занятости, созданное путем объединения соответствующих министерств с целью обеспечения тесного взаимодействия учреждений образования и рынка труда;

совет по финансированию колледжей продолженного образования;

советы по обучению на местах, которые являются центральной структурой, формирующей и организующей обучение на местах совместно с предприятиями. Эти советы объединяют интересы работодателей и сферы образования и фактически являются органом взаимодействия социальных партнеров.

В настоящее время с учетом зарубежного опыта необходимо совместными усилиями социальных партнеров ускорить разработку и внедрение профессиональных стандартов, которые могут служить основой для создания нового поколения государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплексов.

Взаимодействие широкого круга социальных партнеров по разработке нормативных правовых документов при лидирующей роли государства позволяет обеспечить единство подходов к разработке соответствующих нормативных правовых актов на региональном уровне.

Так, в результате совместной работы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и региональных служб занятости ежегодно принимается более 900 нормативных и правовых актов (постановлений законодательного собрания, администрации, распоряжений глав администраций и т. п.). Принятие нормативных правовых актов на региональном уровне позволяет детально проработать соответствующие направления деятельности органов по труду и занятости и органов образования, полнее учитывать региональные особенности. Практика показывает, что многие специфические задачи отдельных территорий и регионов могут эффективно решаться в рамках местных нормативных и законодательных актов, разработанных с широким участием социальных партнеров.

Основными направлениями развития нормативной правовой базы регионов являются:

содействие занятости наименее защищенных категорий населения;

предотвращение кризисных ситуаций на рынке труда;

развитие социального партнерства;

развитие общественных работ и временной занятости;

содействие трудоустройству подростков и молодежи;

квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

повышение качества рабочей силы на рынке труда.

Правительством РФ утверждены Правила разработки и введения в действие государственных образовательных стандартов по всем уровням профессионального образования. В соответствии с этими Правилами региональные компоненты образовательных стандартов разрабатываются образовательными учреждениями, отражаются в основных образовательных программах профессионального образования и утверждаются самими образовательными учреждениями.