Система профилактики правонарушений несовершеннолетних [заметки]

Шрифт

Интервал

См.: Официальные статистические данные: http://www.mvd.ru/stats/(http://710000479/10000554/7767/ [Электронный ресурс].

Роль – это характер, степень участия; играть роль – оказывать влияние и иметь значение. (См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1968. С. 675 – 676).

Беляева Л.И. Зарождение и развитие в России практики предупреждения преступлений несовершеннолетних // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1999. С. 53.

Василькова Ю.В. Социальная педагогика: курс лекций: учеб. пособие для студентов пед. вузов и колледжей. М., 1999. С. 86 – 87.

Соловьев С.М. Сочинения. Кн. 4. М., 1989. С. 172.

Дмитриев Ф. История судебных инстанций и гражданского апелляционного производства от Судебника до Уложения о губерниях. М., 1959. С. 187-224.

См.: Залеский В.Ф. Попечение о беспризорных и покинутых детях. Казань, 1917. С. 472.

См.: Первый в России приют-корабль в городе Таганроге // Трудовая помощь. 1907. № 3. С. 392-393.

См.: Закон Российской Империи от 19 апрели 1909 года «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних» // СУ. 1909. Отд. 1. Ст. 547.

«Уголовное Уложение, высочайше утвержденное 22 марта 1903 года». Киев; Петербург; Харьков, 1903.

См.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 338.

СУ РСФСР. 1918. № 16. Ст. 227.

См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. Ч. 1. М., 1954. С. 419.

СУ РСФСР 1919. № 66. Ст. 590.

СУ РСФСР 1920. № 68. Ст. 308.

См.: Семернева Н.К. Освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетнего с применением мер воспитательного характера. Свердловск, 1969. С. 8.

Инструкция комиссии по делам несовершеннолетних. СУ РСФСР. 1920. № 13. Ст. 83.

См.: Дубоносова А.Э. Роль государства в профилактике преступлений несовершеннолетних: исторический аспект // Адвокатская практика. 2005. № 6.

СУ РСФСР. 1931. № 38. Ст. 301.

Прозументов Л.М. Проблемы предупреждении преступности несовершеннолетних. Томск, 1999. С. 26.

См.: Приказ МВД России от 18.12.03 № 1005 «Об объявлении Дня подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

Пионтковский А.А. Учение о преступлении. М., 1961. С. 290.

Болдырев Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР. М., 1964. С. 27.

См.: Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1957. № 51. С. 25.

Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 314.

Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 (далее – СЗ РФ).

СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Кульшина Э.Ю. О практике работы Кингисеппского городского суда Ленинградской области по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних с применением элементов ювенальной юстиции // Вопросы ювенальной юстиции. Рубрика «Методы и технологии». 2009. № 4 (24).

Новикова Т.Ю. Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.

Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.

Кудрявцева Н.И. Ювенальная юстиция в России и Франции: Сравнительная характеристика: учеб.-метод. пособие для студентов юридического факультета. Курск, 2003.

Ведерникова О.Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции за рубежом // Российская юстиция. 2005. № 3.

Лутес Р. Канадская система ювенальной юстиции (и некоторые аспекты, которые могут представлять интерес для Российской Федерации) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4.

Лутес Р. Указ. соч.

Соколова А., Предеина И. Ювенальное уголовное судопроизводство Германии // Российская юстиция. 2004. № 3.

La protection judiciaire de la jeunesse: une administration, des mineurs, des services. CNFE, septembre 2001.

Introduction a la justice des mineurs, Patrice Saceda., Vaucresson, CNFEPJJ, novembre 2001.

Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Вып. 2. М., 2000.

Правосудие по делам несовершеннолетних: Перспективы развития: сб. ст. Вып. 1. М., 1999.

Зиядова Д.З. Проблемы создания ювенальной юстиции // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 2.

Ткачев В.Н., Воронова Е.Л. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия. Ростов н/Д, 2005. С. 6 – 7.

Характерными формами проявления асоциального поведения несовершеннолетних являются: расторможенность, гиперактивность; повышенная эмоциональная возбудимость; застенчивость, пугливость, наличие болезненных страхов, пассивность; аутичное поведение; импульсивность, связанная с нарушениями в развитии волевых процессов; восприимчивость к отрицательным влияниям; негативизм; жестокость, деспотизм, агрессивность; бесцельная ложь; воровство; страсть к бродяжничеству; лень и др.

См. подробнее: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России: дис. … д-ра пед. наук. СПб.: СПб. ун-т ГПС МЧС России, 2007.

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.

Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения / Г.И. Климантова, С.Н. Титов, О.В. Павленко и др.; под ред. Г.И. Климантовой. М., 2007. С. 38.

Волошин В.М. Уголовно-правовая политика России в отношении несовершеннолетних правонарушителей и роль ответственности в ее реализации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

Мулукаев Р.С. Истории органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки слушателей Академии // Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления (юбилейный выпуск). М., 1999. С. 76-82.

Слуцкий Е.Г. Скомарцева И.В. Основы ювенологии. СПб., 1990.

СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Данный тезис отчасти корреспондируется с положением о возможности внедрения в правоприменительную практику принципа целесообразности уголовного преследования несовершеннолетних, в соответствии с которым согласие компетентному органу на возбуждение даже уголовного дела в отношении лица, не достигшего совершеннолетия, будет давать комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании изучения соответствующих материалов и данных о личности подростка.

Превенции (от латинского praeventio – опережаю, предупреждаю; англ. prevention) – предупреждение, профилактика, предохранение, предотвращение.

Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1973.

Забрянский Г.И. Снижение уровня судимости несовершеннолетних: новые подходы. М., 1999. С. 21.

Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.

Российская газета // Федеральный выпуск № 5401 от 8 феврали 2011 г.

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.

Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.

Приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.

Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 45/112 от 14.12.90.

См.: СЗ РФ. 2001. № 850. Ст. 2192.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Изд-во БЕК, 1996.

Российская газета // Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.

Черникова И.П. Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8.

СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 588.

СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.

СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

Санкт-Петербургские ведомости. 2007. 19 июня.

Ведомости Верх. Сов. РСФСР. 1967. № 29. Ст. 536.

Российская газета. 1993. 19 марта.

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.

Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

Российская газета. 2006. 23 июля.

Ювенальное право: учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.

См.: Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.

Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997.

См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.

См. например: Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 июля 2008 г.

Далее – внутришкольный учет.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

См.: Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 518 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием» // СЗ РФ. 15 июля 2002 г. № 28. Ст. 2873.

См. ст. 15. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.

Медицинская газета № 96, 10 декабря 1997 г.

100

http://www.narkotiki.ru/minzdrav_202.html. [Электронный ресурс].

101

Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 27 августа 1999 г. № 8. С. 92.

102

СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2586.

103

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

104

СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

105

СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

106

Российская газета, Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.

107

См.: приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

108

Утверждена Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

109

См.: Ответы на запросы статистических данных из органов внутренних дел субъектов Российской Федерации для проведения научного исследования «Организация деятельности школьных инспекторов милиции на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации» (расчет-рассылка по запросу начальника Санкт-Петербургского университета МВД России № 43/25-612 от 17 февраля 2009 г.).

110

Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России: дис. … д-ра педаг. наук. СПб.: СПб. ун-т ГПС МЧС России, 2007.

111

Приказ МВД России от 02.04.04 № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (утв. Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 33.

112

Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 835 «О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденную приказом МВД России от 2 апреля 2004 года № 215».

113

См. подробнее: Зыкин Б.В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан (социально-правовой и деликтологический аспекты): монография. СПб.: СПб. ун-т МВД России. 1998.

114

Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Ч. I / под ред. В.П. Сальникова. М.: ДКО МВД России, 2005. С. 459.

115

Коренев А.П. Основы управления в ОВД. М., 1996. С. 82.

116

Ипакян А.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. М., 1998. С. 41.

117

Загорный А.В. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981. С. 6 – 7.

118

Российская газета // Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.

119

Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 4 (13). 2007.

120

Там же.

121

Дмитриевский Р.С. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 25.

122

Абызов P.M. Типологические проблемы личностных деформаций несовершеннолетних преступников и их предупреждение: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 14.

123

Лопушанский Ф.А. Теоретические проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Киев, 1977. С. 174.

124

Болдырев Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР. М., 1964. С. 368.

125

Капустина И.Ю. Нормативное закрепление принципа законности служебной деятельности сотрудников милиции // Российский следователь. 2009. № 4.

126

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. 6-е изд., перераб. и доп. / под. ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2010. С. 471.

127

Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. 4.1. С. 291.

128

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

129

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

130

Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

131

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 8. Ст. 366.

132

Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации № 248 от 01 марта 2001 г.

133

Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. 4.1. С. 296.

134

См.: Официальные статистические данные: http://statistika.ru/law/201l/02/28/law [Электронный ресурс].

135

См.: Повышение квалификации заместителей начальников горрайлинорганов внутренних дел: блочно-модульное учеб. пособие / Ю.Н. Демидов, Л.В. Иванова, В.И. Акулов, М.В. Костенников и др.; под общ. ред. Ю.Н. Демидова. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006; См.: материалы на электронном носителе Главного информационно-аналитического центра МВД России из автоматизированной информационно-поисковой системы «НТИ-ЦА».

136

См.: п. 53.1 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

137

См.: п. 23.7 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

138

См.: ответ из УВД по Вологодской области от 12 апреля 2011 г. № 5/403 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

139

См.: п. 33 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

140

См.: Повышение квалификации начальников отделов по делам несовершеннолетних: блочно-модульное учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006; См.: материалы на электронном носителе Главного информационно-аналитического центра МВД России из автоматизированной информационно-поисковой системы «НТИ-ЦА».

141

Побегайло А.Э. Семейное неблагополучие в системе детерминации преступного поведения несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 166.

142

143

Официальные статистические данные УВД по Вологодской области (Документ от 12.04.2011 № 5/403).

144

См.: ответ из УВД по Архангельской области от 15 апреля 2011 г. № 26/444 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

145

См.: ответ из УВД по Мурманской области от 19 апреля 2011 г. № 20/1-755 № 26/444 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

146

Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права 31 марта 2003 г. № 3.

147

СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2169.

148

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

149

Официальный сайт Госкомстата – Статистика.ру [Электронный ресурс].

150

СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4553.

151

Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12 (декабрь) 2006.

152

Здесь имеется в виду, что данное правонарушение обнаружено в ходе выявления правонарушений по ст. 20.20 («Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»), ч. 1 ст. 20.21 («Появление в общественных местах в состоянии опьянения), 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах») КоАП РФ.

153

Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

154

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

155

Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48. Ст. 4553.

156

См.: Ученые-юристы МГУ о современном праве: антология // под ред. М.К. Треушникова; коммент. к ст. 6.10 КоАП РФ. М.: Городец, 2005.

157

Подробнее см.: Терехова О.Н. Групповая преступность несовершеннолетних и ее предупреждение подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2005.

158

См.: Настольная книга инспектора по делам несовершеннолтених: учеб.-метод. пособие / под ред. В.И. Каныгина. Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России, 2007.

159

Повышение квалификации заместителей начальников горрайлинорганов внутренних дел – начальников милиции общественной безопасности: блочно-модульное учеб. пособие / Ю.Н. Демидов, Л.В. Иванова, В.И. Акулов, М.В. Костенников и др.; под общ. ред. Ю.Н. Демидова. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.

160

См.: Терехова О.Н. Указ. соч.

161

См.: ответ из УВД по Мурманской области от 19 апрели 2011 г. № 20/1-755 № 26/444 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

162

Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2004.

163

См.: ст. 26 ГКРФ.

164

См.: ст. 30 ГК РФ.

165

См.: ст. ст. 69, 73 СК РФ от 29.12.1995. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

166

См.: ст. 91 ЖК РФ от 29.12.2004. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14.

167

Российская газета // Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.

168

Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

169

Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.

170

Тимошенко И.В. Административная ответственность: учеб. пособие. Ростов н/Д: МарТ, 2004. С. 15.

171

Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 171.

172

Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних на транспорте: состояние, тенденции и предупреждение органами внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 18 – 19.

173

Данное концептуальное умозаключение, высказано в диссертации дис. … д-ра юрид. наук А.С. Дугенца «Административная ответственность в российском праве».

174

Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.