Схватка за Антарктиду. Книга 1 - [4]
Правительство Чили в ноябре 1940 года объявило, что к чилийской территории относятся все антарктические земли вплоть до Южного полюса в секторе между 53 и 90° западной долготы. Таким образом, одни и те же территории были объявлены собственностью трёх стран: Англии, Аргентины и Чили.
В странах, высказавших свои претензии на антарктические территории, были созданы соответствующие административные органы для “управления” этими территориями».
Таким образом, к началу 1950-х годов в качестве основных претендентов на антарктические территории выступили следующие государства: Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Франция, Норвегия, Аргентина и Чили. Примечательно, что две крупнейшие и на тот момент, и сегодня страны - США и СССР (Российская Федерация) - никогда не заявляли о своих территориальных претензиях на земли Антарктиды.
СССР не признавал заявленных этими странами территориальных претензий в Антарктиде. Ещё 7 июня 1950 года Правительство СССР направило правительствам США, Великобритании, Франции, Норвегии, Австралии, Аргентины и Новой Зеландии меморандум, в котором заявляло, что оно «не может согласиться с тем, чтобы такой вопрос, как вопрос о режиме Антарктики, решался без его участия». А поводом для меморандума послужили неофициальные переговоры по вопросу об Антарктике, проводившиеся в 1948 году по инициативе США; в этих переговорах участвовали лишь те страны, которые выдвинули претензии на антарктические территории.
Позиция США была во многом аналогичной, за исключением небольшого нюанса. Правительство Соединённых Штатов ещё в 1940-1950-х годах также заявляло о непризнании секторального раздела Антарктики. Однако, воздерживаясь от официального предъявления территориальных претензий, правительство США не раз заявляло, что оно резервирует за собой все права, вытекающие из деятельности американских исследователей в южнополярной области, включая и право на предъявление территориальных претензий.
Понятно, что эту ситуацию надо было каким-то образом разрешить. Выход был найден к концу 1950-х годов.
С формальной точки зрения, всё выглядит очень понятно и резонно. История заключения Договора об Антарктике вкратце такова.
После нескольких лет, в течение которых шёл переговорный процесс, 15 октября 1959 года открылась Вашингтонская конференция по Антарктике. Конференция завершилась подписанием Договора 1 декабря 1959 года. На заключительном заседании конференции Договор был подписан представителями 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, Союза ССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза (ныне ЮАР) и Японии. 20 октября 1960 года Договор был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР, а вступил в силу 23 июня 1961 года, после того как были сданы последние ратификационные грамоты Австралией, Аргентиной и Чили. Сегодня к Договору присоединилось более 45 государств.
Координацию научных исследований в южнополярной области с февраля 1958 года осуществляет «Специальный комитет по Антарктическим исследованиям» (СКАИ). На 5-й сессии СКАИ, которая состоялась в столице Новой Зеландии - Веллингтоне, 9-14 октября 1961 года было принято решение переименовать СКАИ в «Научный комитет по исследованиям Антарктики» (НКИА) - «Scientific Committee of Antarctic Research» (SCAR). НКИА входит в Международный Совет научных союзов при ЮНЕСКО.
Современный международно-правовой режим Антарктики определяется не только Договором об Антарктике и рекомендациями консультативных совещаний, но и рядом специальных конвенций, разработанных на основе Договора. К примеру, 1 июня 1972 года в Лондоне в рамках консультативных совещаний была заключена «Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике, обитающих в воде и на морском льду южнее 60° ю.ш.» (вступила в силу 11 марта 1978 года).
20 мая 1980 года была подписана «Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики» (вступила в силу 7 апреля 1982 года). А в апреле и в июне 1991 года на XI специальном консультативном совещании в Мадриде был подписан «Протокол (Конвенция) по охране окружающей среды» в рамках действия Договора об Антарктике. Протокол объявил зону действия Договора природным заповедником, предназначенным только для мирной научной деятельности. Кроме того, Протокол ввёл 50-летний мораторий на любую практическую деятельность, связанную с освоением минеральных ресурсов Антарктики, за исключением научных геологических исследований (в частности, для решения фундаментальных проблем геодинамической истории Земли, процессов геотектоники и т.д.).
Собственно, здесь и начинаются непонятные моменты.
Формально и Протокол, и Договор об Антарктике (его действие распространяется на территории и акватории, которые находятся южнее 60° южной широты), как это явствует из ряда источников и комментариев, являются бессрочными. Правда, запрет на осуществление иной (кроме научной) деятельности в Антарктиде может быть снят в случае вступления в силу юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики для всех сторон при их единодушном согласии.
