Шпаргалка по госзакупкам - [6]

5. Можно ли объединить в один лот закупку работ, для которых требуется лицензия, и работ, лицензия для которых не требуется?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 09.02.2015 № АЦ/5147/15. ФАС РФ отметила, что при объединении в один лот указанных работ возможно ограничение конкуренции.

6. Можно ли в один лот объединять закупку строительства и изготовление проектной документации?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № ОГ-Д28-12742. Позиция Министерства основана на том, что строительство и изготовление проектной документации – это два различных рынка. Поэтому объединение указанных работ в одном лоте ведет к ограничению конкуренции, что запрещено законодательством о закупках.

Раздел 3. НМЦК

1. Можно ли цену контракта с единственным поставщиком определять по наименьшей предложенной потенциальными поставщиками цене?

Да, об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2014 № Д28и-443. Во-первых, Министерство разъяснило, что методические рекомендации по расчету НМЦК, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567, не носят обязательного характера (см. также п. 11 Письма Казначейства РФ от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791). То есть заказчики применяют их по своему усмотрению, хотят – применяют, хотят – нет.

Далее, Минэкономразвития РФ разъяснило, что при использовании метода сопоставимых рыночных цен для определения цены контракта с единственным поставщиком заказчик может не руководствоваться средней ценой, полученной в результате анализа рынка и ценовых предложений, поступивших по запросам от поставщиков. Заказчик может осуществить закупку по наименьшей цене.

Также см. Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2900, Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2903.

2. Должен ли заказчик обосновывать цену контракта для случаев, указанных в ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Министерство полагает, что не должен, о чем сказано в п. 38 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889, Письме Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 № Д28и-3139. Однако позиция Министерства ошибочна. Во-первых, в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вовсе не сказано, что цена контракта определяется для случаев закупки у единственного поставщика только в предусмотренных в Законе случаях. Там сказано, что заказчик определяет НМЦК, но для предусмотренных в Законе случаев закупки у единственного поставщика применяется не НМЦК, а цена контракта.

Предположим, что Министерство право. Тогда в Законе должно быть прямое указание, что заказчик при закупке у единственного поставщика в определенных случаях должен осуществлять расчет и обоснование цены. Но такой нормы нет. В части 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ говорится не о том, что заказчик должен дать обоснование, а о том, что он должен дать документально оформленное обоснование. Получается, что ни в каком случае заказчик не обязан определять цену контракта, что очевидно глупо.

В Письме Минэкономразвития РФ от 19.11.2015 № Д28и-3139 сделан обратный вывод: заказчик должен рассчитывать НМЦК по установленным правилам, но не должен обосновывать НМЦК и прикладывать обоснование к контракту.

3. Если необходимо осуществить закупку монтажа охранно-пожарной сигнализации, каким методом рассчитывать НМЦК?

Заказчики полагают, что считать НМЦК необходимо при помощи проектно-сметного метода. Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2899 сказано, что данный метод применять к закупке монтажа охранно-пожарной или тревожной сигнализации нельзя.

Заказчики должны применять метод сопоставимых рыночных цен. Если это невозможно, то допускается на основании ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ применять иные методы.

4. Должен ли заказчик использовать для расчета НМЦК все процедуры получения ценовой информации, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567?

В Приказе Минэкономразвития РФ предусмотрено несколько процедур получения ценовой информации (запрос ценовой информации у потенциальных поставщиков, поиск информации в реестре контрактов и т. д.). Возникает вопрос, должны ли заказчики использовать все указанные способы?

Нет, не должны. Приказом Минэкономразвития РФ утверждены методические рекомендации. Данные рекомендации не носят нормативного характера. Поэтому заказчики могут использовать как все способы, так и один из способов. Нет ограничения на это и в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Это подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2902.

5. Может ли НМЦК быть больше доведенных лимитов?

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 № Д28и-3133. Министерство отметило, что заказчик ни в каком случае не может осуществлять закупку свыше доведенных лимитов. Поэтому размер НМЦК может быть уменьшен в рамках доведенных лимитов. При этом не требуется повторное обоснование НМЦК.

Раздел 4. План-график

1. Надо ли вносить изменения в план-график, если изменяется способ закупки?

Если аукцион не состоялся, то закупка осуществляется у единственного поставщика на основании п.