Шпаргалка по госзакупкам - [3]

Данный вывод Министерство основывает на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ распространяется на все случаи приобретения товаров, работ или услуг, кроме указанных в Законе.

15. Применяется ли контрактное законодательство к договору мены?

Нет, не применяется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.08.2015 № Д28и-2518. Свою позицию Министерство объяснило тем, что мена не может считаться закупкой.

Часть 3. Исчисление сроков

1. Как исчисляются сроки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Сроки исчисляются по правилам гражданского законодательства. Так, например, действует ст. 193 ГК РФ об окончании срока в нерабочий день. Если срок подачи протокола разногласий выпадает на нерабочий день, то срок заканчивается в первый рабочий день, следующий за нерабочим днем (см., напр., Постановление 3 ААС от 26.09.2014 № АЗЗ-7712/2014).

Аналогичный вывод сделан Минэкономразвития РФ: срок в рамках контрактного законодательства определяется по правилам гл. 11 ГК РФ. Об этом сказано в п. 2 Письма Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-118. Объяснить позицию Министерства можно тем, что контрактная система регулируется, в том числе гражданским законодательством (ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обратный вывод сделан в Решении АС Приморского края от 27.05.2015 № А51-2694/2015 применительно к подаче заявок. Суд отметил следующее: «Судом отклоняется ссылка заявителя на статью 193 ГК РФ, поскольку Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не предусматривает возможности изменение сроков, установленных указанным законом, в зависимости от категории дня. Субъекты предпринимательской деятельности имеют возможность подать заявку на участие в аукционе, в том числе и в выходные (праздничные) дни, поскольку не связаны с работой лиц, оказывающих услуги по доставке корреспонденции, и доступ к электронной площадке обеспечивается в любое удобное для участников время».

Часть 4. Действие во времени

1. Если контракт был заключен в 2013 году, может ли заказчик в 2014 году расторгнуть его по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Минэкономразвития РФ полагает, что нет. Об этом сказано в п. 63 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889. Эта позиция ошибочна.

Как правильно указало Министерство, согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ положения этого Закона применяются только к правоотношениям, которые возникают после 1 января 2014 г. или к правам и обязанностям, которые возникли в 2014 году из ранее заключенных контрактов.

Право расторгнуть контракт возникает при появлении соответствующих оснований, например, при существенном нарушении условий контракта. Расторжение договора, и этого не учитывает Министерство, есть также договор, а согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям, действующим на момент его заключения. Это означает, что и основание договора должно соответствовать обязательным требованиям. А значит к расторжению контракта, пускай и заключенного в 2013 году, должны применяться нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., но исполнение контракта приходится на период после 1 января 2014 г., применяется ли Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ к исполнению контракта?

Да, применяется. Косвенно об этом свидетельствует судебная практика (Постановление ФАС Поволжского округа от 15.04.2014 № А65-14934/2013).

Однако необходимо учесть, что согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ данный Закон применяется только к правоотношениям, возникающим после 1 января 2014 г. Если же правоотношения возникли до 1 января 2014 г., то Закон применяется только к правам и обязанностям, возникшим после 1 января 2014 г.

Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 24.09.2015 № Д28и-2893 был сделан вывод, что если извещение было размещено до 31.12.2013, то применять к исполнению контракта необходимо ранее действовавшее законодательство.

3. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., то может ли заказчик воспользоваться ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Да, может. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2014 № Д28и-2741. При этом Министерство сослалось на ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с этим напомню, что ранее Министерство пришло к выводу, что к расторжению контрактов, заключенных до 1 января 2014 г., правила контрактного законодательства неприменимы.

Раздел 2. Антимонопольные требования

Часть 1. Общие вопросы

1. Как правильно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен размещать информацию на официальном сайте?

В Письме ФАС РФ от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14 было разъяснено, что на официальном сайте закупок заказчик должен размещать информацию таким образом, чтобы участник мог свободно ее получить, а также скопировать. Вот точная цитата: «…информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами вебобозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).