Региональная экономика и управление - [9]
Не получил конституционного закрепления сам термин, который обозначал бы обобщенное наименование территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Вместе с тем, в ней определен базовый, первичный уровень территориальной организации местного самоуправления – городское и сельское поселение.
Другой существенный пробел конституционного регулирования вопросов административно-территориального устройства субъектов РФ – отсутствие в Конституции РФ норм, определяющих соотношение территориальной организации государственной власти и территориальной организации местного самоуправления. Необходимо указать и на более общую проблему: подход к регулированию территориальной организации публичной власти в субъектах РФ не создает единой основы этой организации, в частности, не закрепляет систему основных звеньев общего территориального деления субъектов РФ, которая бы позволила соотнести организацию государственной власти и местного самоуправления с тем или иным звеном (как это сделано, например, в конституциях Австрии, Бельгии, Бразилии, Германии, Франции, Украины и т. д.). Отсутствие в Конституции РФ самого понятия административно-территориального устройства субъекта РФ либо аналогичного ему термина, обозначающего территориальную организацию субъекта РФ, не создает ясных предпосылок и для последующего комплексного, системного правового регулирования территориальной организации субъектов РФ.
При отсутствии в Конституции РФ норм, комплексно регулирующих административно-территориальное устройство субъектов РФ, особое значение приобретает конституционное определение полномочий по правовому регулированию отношений в данной сфере, разграничение этих полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Указанные полномочия, в зависимости от предмета правового регулирования, подразделяются на:
а) полномочия по определению правовой основы (порядка) регулирования (установления и изменения) административно-территориального устройства субъекта РФ;
б) полномочия по непосредственному регулированию (установлению и изменению) административно-территориального устройства субъекта РФ.
Поскольку федеративное устройство России урегулировано непосредственно Конституцией РФ, основной областью территориального устройства, требующей законодательного урегулирования, остается территориальная организация субъектов РФ. Необходимость принятия федерального закона, который закрепил бы основы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ, в связи с этим не вызывает сомнений. Но, к сожалению, федеральное законодательство пока развивается по иному пути. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит положения, направленные на регулирование территориальной основы местного самоуправления, но при отсутствии взаимосвязи с общей системой административно-территориального устройства субъекта РФ соответствующие положения носят крайне неопределенный характер.
Анализ положений статей 71 и 72 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что полномочия федеральных органов государственной власти распространяются не только на установление общих принципов территориальной организации органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ, но и на некоторые иные отдельные вопросы административно-территориального устройства субъекта РФ, непосредственно связанные с предметами ведения, предусмотренными указанными статьями Конституции РФ.
Так, пункт "р" ст.71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации наименования географических объектов. Поскольку административно-территориальные единицы субъекта РФ одновременно являются географическими объектами, а наименование административно-территориальной единицы является важным элементом ее статуса, постольку данный вопрос административно-территориального устройства субъекта РФ должен регулироваться федеральными органами государственной власти.
Некоторые полномочия федеральных органов государственной власти в области регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ прямо не предусмотрены Конституцией РФ, но обусловлены тем, что в определенных случаях данное регулирование детерминируется факторами, имеющими общенациональное значение, например, интересами обеспечения обороны страны и безопасности государства или иными обстоятельствами, относящимися к тем сферам, которые в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ составляют предмет ведения Российской Федерации либо предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
В настоящее время заключение соглашений актуально и оправданно, но лишь в случаях, когда проблему правового регулирования невозможно или нецелесообразно решить с помощью федерального закона или другого правового акта компетентного органа государственной власти. Если же возникновение объективных обстоятельств делает необходимым заключение соглашения, то его следует заключать на основании федерального закона, указав предпосылки его заключения, сроки действия и иные обстоятельства. При исчезновении обстоятельств, вызвавших необходимость заключения соглашения, оно утрачивает силу полностью или в части, противоречащей новому федеральному законодательству, и в полной мере начинают действовать федеральные нормативные правовые акты.
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».