Различные учебные материалы института МВД - [24]

Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" // Российская газета. 1994. 17 июня.

МВД России

Учебно-научный комплекс кpиминалистики и уголовного

пpоцесса Московского института

МЕТОДИЧЕСКИИ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО

РАССЛЕДОВАНИЮ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

О ХИЩЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ИСПОЛЬЗО

ВАНИЕМ ЧЕКОВ С ГРИФОМ "РОССИЯ".

Методические рекомендации по расследованию уголовных

дел о хищении государственных денежных средств с

использованием чеков с грифом "Россия" подготовлены при

участии Академии МВД РФ, а также следственного управления

ГУВД Москвы с использованием материалов, находящихся в его

производстве уголовных дел. Предварительно материал

рассмотрен на экспертной комиссии Следственного комитета

МВД РФ и одобрен.

Методическии рекомендации имеют особую актуальность

для практических работников органов внутренних дел.

На территории Российской Федерации середины 1992г.

зарегистрированы массовые факты хищений денежных средств

в особо крупных размерах с использованием чеков с грифом

"Россия".

Такие хищения выявлены в Кемеровской, Тульской, Орен

бургской, Камчатской и других областях и особенно много

в Москве и ее области. Ущерб от них исчисляется десятками

миллиардов рублей, что уже существенно подорвало экономику

России. Такие факты продолжают выявляться и в настоящее

время, что создает необходимость полной и всесторонней

проверки финансовой деятельности, связанной с выдачей и

использованием чеков с грифом "Россия", и расследования

фактов их преступного использования.

Настоящие методические рекомендации помогут лицам,

не имеющим достаточного опыта расследования таких

хищений, познакомиться с нормативными материалами,

регламентирующими оборот чеков "Россия", выявленными

способами хищений и этапами преступной деятельности,

примерным перечнем первоначальных следственных действий

и оперативных мероприятий.

Расчетный чек нового образца с грифом "Россия" введен

в хозяйственный оборот с января 1992 года Постановлением

Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 2174-1

от 13.01.1992г. и N 28371 от 26.06.1992г. с целью нормали

зации безналичного денежного обращения и упрощения

расчетов за товары и услуги на территории России. Порядок

работы с этими чеками был определен Центральным банком РФ

в "Правилах расчетов чеками на территории Российской

Федерации" от 16.01.1992г. и в других документах.

Перечень нормативных документов, с которыми необходимо

ознакомиться для решения вопросов, связанных с предотвра

щением, выявлением и расследованием злоупотреблений,

совершенных с применением чеков "Россия", изложен в

приложении N 1.

Фактически чеки поступили в оборот с июля 1992 года

и в течении месяца уже были выявлены факты хищений (в июле

на Камчатке, в августе в Туле и Кемерове и т.д.).

Для получения чеков владелец счета (чекодатель) обращается

к плательщику - банку, где открыт его счет, и предъявляет

заявление об этом и платежное поручение для депонирования

суммы средств с целью обеспечения платежей по чекам. В

заявлении указывается номер счета, оно подписывается

лицами, которым предоставлено право проводить операции

по счету, и заверяется оттиском печати.

Банк обязан заполнить чеки и вместе с чеком заполнить

и выдать чековую (идентификационную) карточку.

При расчетах чеками владелец счета (чекодатель) дает

письменное распоряжение плательщику (банку, выдавшему

расчетные чеки) уплатить определенную сумму, указанную в

чеке, получателю средств (чекодержателю). Имеются

специальные требования по заполнению чека.

Выдача чеков должна осуществляться коммерческими

банками только тем юридическим лицам, кто имеет текущие

и расчетные счета.

Расчеты чеками между частными лицами и выплата по ним

наличных денег не разрешается, предельная сумма выписки

не ограничена.

Однако, установленный порядок выдачи чеков был

нарушен. В связи с грубыми упущениями работников Центра

льного банка Российской Федерации (ЦБ РФ) была допущена

утрата значительного колличества чистых бланков чеков

"Россия".

Это произошло потому, что поступившие в ЦБ РФ из

Югославии бланки таких чеков (являющиеся бланками строгой

отчетности) были направлены на места без реестров, не

приняты меры по их соответствующему учету, хранению.

Бланки чеков выдавались без регистрации номеров, в резуль

тате чего их использование оказалось бесконтрольным. Во

многоих регионах страны чистые бланки чеков попали в руки

преступных элементов, которые воспользовались ими для

совершения хищений в особо крупных размерах.

Практика показывет, что такие хищения совершаются

группами, в которые входят лица, владеющие информацией о

выпуске в оборот чеков "Россия", достаточно сведующие

в деятельности кредитно-денежных структур, знающие изъяны

в их деятельности.

Для понимания механизма и способов совершения таких

хищений целесообразно рассмотреть их поэтапно.

На первом этапе добываются чистые бланки чеков. Это

происходит или путем злоупотребления служебным положением

кого-либо из членов группы, их знакомых, родственников,