Проблемы и направление оборонного и военного строительства в России - [34]

Это принципиальное различие обязано учитываться! Государственное и высшее военное руководство должно однозначно определиться по этому принципиальному различию: то ли мы сэкономим на оборонительных силах, обратим (если не разворуем) сэкономленное на повышение жизненного уровня и хорошо поживём в мирное время, а за это при возникновении непредотвращённой агрессии согласны и погибнуть, но обязательно вместе с агрессорами, то ли мы хотим выжить отражением силой непредотвращаемой агрессии и ради этого должны пойти на разумное ограничение жизненного уровня в мирные годы для создания и оборонительных сил.

После такого выбора государственным руководством общего предназначения создаваемых на будущее ВС в «Концепциях …» стало бы возможным определить их целесообразную структуру на основе военного грамотного понимания свойств и особенностей видов ВС и родов войск и наиболее эффективных распределения между ними задач вооруженной борьбы и организации руководства ею в различных прогнозируемых военных конфликтах.

Поскольку такого официально определённого нет, свои рекомендации по оборонному строительству в государстве и по военному строительству ВС России я строю применительно ко второму выбору — в расчёте на обеспечение НЕ ОБОЮДНОЙ ГИБЕЛИ, А ВЫЖИВАНИЯ.

Как приступить к реорганизации ВС МО сейчас, разумеется не изолированно, а в рамках военной реформы в государстве и не дилетантски, а с научным подходом, но не зная, под какую конкретную военную доктрину и в соответствии с какой конкретной концепцией национальной (федеральной) и военной безопасности? Что предлагается сделать в этих неестественных условиях?

В качестве основы для начала рекомендуемых работ по реформированию ВС России вместо формально последовательного оставления 4-х, 3-х, и даже 2-х видов ВС, которые объединяют и административные и оперативные функции и которые необоснованно и безнадёжно притягиваются каждый то к одной физической (географической) среде (воздух, космос, суша, море и океаны), то к одному масштабу военных конфликтов («стратегические», «общие»), предлагается цельный подход на основе естественной последовательности проведения всех необходимых мероприятий вместо сведения всего реформирования только к последнему мероприятию — выбору организационной структуры ВС по наитию.

Важнейшее значение при определении перспективной структуры любых вооруженных сил, а не только российских и не только в нынешних условиях сокращения их численности, а всегда имеет комплексное определение ВСЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВС и СТРУКТУРЫ РУКОВОДСТВА ИМИ — как для МИРНОГО, так и для ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ с учётом различия характера и содержания АДМИНИСТРАТИВНОГО (повседневного) и ОПЕРАТИВНОГО (в военных действиях) руководства. Это имеет не просто важное, а первоочередное и определяющее значение.

В этой связи прежде всего надо понять и зафиксировать, что для уменьшения влияния субъективизма, ведомственности, военной некомпетентности и волюнтаризма обоснование организационной структуры ВС МО должно начаться в первую очередь с обоснования и утверждения на государственном уровне ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ВС МО и их видов, как категории, более устойчивой и объективной, сохраняющейся в течение времени действия данной военной доктрины.

Затем, во вторую очередь, необходимо определить ОРГАНИЗАЦИЮ руководства войсками и силами и СООТНОШЕНИЕ между АДМИНИСТРАТИВНЫМ и ОПЕРАТИВНЫМ руководством на РАЗНЫХ УРОВНЯХ (в разных звеньях) при этой функциональной структуре.

И лишь в третью очередь, на их основе, но с учетом политических, экономических, социальных и военных факторов и обстоятельств можно обоснованнее определить и более динамичную категорию — ОРГАНИЗАЦИОННУЮ СТРУКТУРУ, которая бы позволила наиболее эффективно руководить выполнением функций и которая может меняться или уточняться на протяжении действия данной военной доктрины при очередных военных реформах, частных реорганизациях, в конкретных военных конфликтах и просто в ходе военного строительства или при перевооружениях.

Ещё более динамичной категорией является СОСТАВ СИЛ и СРЕДСТВ, ВСЕХ и особенно БОЕГОТОВЫХ. Эта категория может и должна изменяться ещё чаще сообразно изменениям обстановки.

При любых структурных и количественных изменениях надо обязательно сохранять все те СТРУКТУРЫ, которые ОБЕСПЕЧАТ полный и своевременный, предусмотренный сроками мобилизационного развертывания ПЕРЕХОД ВООРУЖЕННЫХ СИЛ из состояния мирного времени в состояние военного времени.

В результате реализации такого подхода я на основе личного 45-летнего научного и педагогического опыта во 2 ЦНИИ МО и ВА ПВО имени Г. К. Жукова с учётом складывавшейся обстановки и прогноза её возможных изменений в будущем обосновал совокупность альтернативных положений, образовавших цельную СИСТЕМУ ВЗГЛЯДОВ. Основными из них являются следующие.

Первое. Определены отличающиеся от устаревших официальных современные представления о возможных характере БУДУЩИХ ПРОТИВНИКОВ и видах создаваемых ими ВОЕННЫХ УГРОЗ, перспективные СРЕДСТВА, СПОСОБЫ и СФЕРЫ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ, причём как с внешними, так и с внутренними противниками.