Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [184]

Анализ показывает, что, хотя во многих регионах, в том числе и Бурятии, имеются объективные предпосылки для привлечения иностранного капитала, богатые запасы природных ресурсов, достаточно квалифицированная и дешевая рабочая сила, а также научно-технический потенциал, привлечение иностранного капитала остается на низком уровне. Бурятия среди регионов СФО по объемам инвестиций на душу населения занимает 6-е место, а уровень инвестиций здесь ниже среднероссийского более, чем в 7 раз (табл. 11.8).

Таблица 11.8 Иностранные инвестиции в экономику РФ

На начало 2007 г. на территории Бурятии было зарегистрировано 90 коммерческих организаций с иностранными инвестициями (КОИИ) из 23 стран мира. Уставной капитал всех КОИИ составлял 2,03 млн дол. США. Структура приложения иностранного капитала в экономике Бурятии представляет прямых иностранных инвестиций, %

– сфера торговли и общественного питания – 39,8;

– производство товаров народного потребления – 31,1;

– сфера строительства – 15,1;

– лесная и деревообрабатывающая промышленность – 11,5;

– предоставление услуг населению – 2,5.

Данное распределение инвестиций подтверждает существующую в России определенную тенденцию: на протяжении ряда лет иностранный капитал направляется преимущественно в сферу обслуживания и торговли, поскольку здесь он быстрее получает отдачу на вложенный капитал. Однако для регионов интерес представляет привлечение прямых иностранных инвестиций, так как именно они направлены на строительство новых производств, на модернизацию и расширение существующих, на освоение выпуска новых видов продукции, т. е. на развитие производственной инфраструктуры. Кроме того, в регионах существует ряд приоритетных инвестиционных проектов, которые до сих пор не реализованы из-за нехватки финансирования.

Низкая инвестиционная привлекательность Бурятии, как и многих других регионов, объясняется неразвитостью здесь рыночной инфраструктуры. Так, уровень обеспеченности банковскими учреждениями в Бурятии в 4 раза ниже по сравнению с уровнем обеспеченности в России, и в 1,5 раза ниже, чем уровень обеспеченности по Сибирскому федеральному округу (табл. 11.9).

Таблица 11.9 Обеспеченность банковскими учреждениями в Республике Бурятия в сравнении с общероссийскими данными и показателями по СФО (на 01.01.2008 г.)

Развитие рыночной инфраструктуры в регионах должно стать одним из основных условий повышения их инвестиционной привлекательности. При этом должны быть обеспечены прозрачность банковской и налоговой системы, упрощен порядок вложения иностранных инвестиций. Формированию инвестиционной привлекательности региона должны способствовать и содействие в обеспечении доступа потенциальных инвесторов к информации по федеральному и региональному законодательству, по перспективным инвестиционным проектам, проведению инвестиционных конкурсов, а также устранение административных барьеров и сложностей, связанных с растаможиванием продукции и лицензированием деятельности.

Одним из важных условий привлечения иностранных инвесторов в регионы является и развитие транспортной, логистической, инженерной, телекоммуникационной и социальной инфраструктур. Для увеличения притока иностранного капитала на территорию России и ее регионов необходимо совершенствование региональной инвестиционной политики, направленное на развитие организационно-экономических методов привлечения иностранных инвестиций, распределение поступающего инвестиционного капитала, обеспечивающего развитие экономики региона и организацию работы по разработке критериев оценки эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций. При этом опыт ряда регионов показывает, что значительного прогресса в вопросе привлечения инвестиций можно добиться, не только обладая значительными сырьевыми ресурсами или традиционной привлекательностью, но и путем реализации определенного потенциала имеющихся секторов экономики именно в данном субъекте за счет создания благоприятной деловой среды.

В законодательной сфере целесообразно провести комплексную инвентаризацию правовой среды инвестиционной деятельности субъектов экономики, включающую действующее законодательство и нормативно-правовое обеспечение. Со стороны Правительства РФ, в рамках разграничения полномочий между уровнями власти, следует предоставить большую самостоятельность региональным властям, в частности, в финансовой и налоговой сферах, что позволит им проводить более гибкую политику на мезоуровне по привлечению инвестиций. Решение перечисленных проблем будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности регионов и снижению рисков инвестирования.

Для приграничных территорий востребованными остаются и такие инструменты регулирования, как применение упрощенных схем в таможенном законодательстве, регулирование перехода границ местными жителями, в том числе и ужесточение миграционного контроля применительно к некоторым территориям. Необходимым становится рассмотрение на федеральном уровне возможности предоставления особого правового статуса приграничным регионам, дающим возможность для решения многочисленных проблем, связанных с границей, в том числе, право на получение фиксированной части таможенных платежей и взимаемых на этих территориях штрафов по валютным и таможенным нарушениям. Кроме того, необходима подготовка законодательных и нормативных актов о зонах свободной торговли на границе, государственной поддержке развития приграничных территорий, в том числе по определению источников финансирования и механизмов создания инфраструктуры.