Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [172]

Экологическая ситуация, сложившаяся здесь в ноябре-декабре 2005 г. в результате залпового выброса на территории Китая ядовитых веществ в р. Сунгари, впадающую в Амур, являющийся источником питьевого водоснабжения Хабаровска, еще раз указала на недостаточность существующей договорной базы для урегулирования комплекса вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному бассейну. В таких документах должны быть прописаны основные нормативы, касающиеся природопользования в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки. Следует предусмотреть действия сторон, как в обычных нормальных условиях природопользования, так и в экстремальных, аварийных. Вместе с тем необходимо отметить, что китайская сторона, и в первую очередь Государственная администрация по охране окружающей среды, проявила оперативность в ликвидации последствий аварии, а также оказала некоторую техническую помощь России, связанную с очисткой загрязненных вод.

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Другие вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, еще остаются предметом дальнейших согласований.

Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов – еще одно важнейшее направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. – План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводились постоянно в течение 2007–2008 гг. на приграничных территориях КНР и России: проводится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харбин, Цзямусы, Тунцзян, фоновый створ (выше устья р. Сунгари); створ с. Нижнеленинское (Дунган) – г. Тунцзян; створ у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.

Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным правительством автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.

В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В Китае в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока р. Черный Иртыш в безводные районы Китая.

Руководство Минводхоза КНР подтвердило прогноз безвозвратного изъятия стока реки в объеме 20 %. Реализация этого проекта неизбежно приведет к снижению водности р. Иртыш на территориях Казахстана и России и, в частности, к ухудшению условий функционирования водохозяйственного комплекса Омской области. Это яркий пример, требующий разработки совместной программы водопользования в трансграничном бассейне. С целью заблаговременной реализации компенсационных мероприятий по минимизации негативного влияния безвозвратного изъятия части стока необходима достоверная информация и согласованные действия сторон.

Сотрудничество в области рационального использования лесных ресурсов регулируется Соглашениями между Правительством РФ и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров 1995 г. и о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 2000 г.

Как известно, КНР является одним из основных стратегических партнеров России в области торговли продукцией лесного хозяйства. В последние годы наблюдается значительный рост экспорта лесных продуктов в Китай из России. Однако структура экспорта в КНР остается несбалансированной, поскольку около 94 % вывоза лесной продукции составляют необработанные лесоматериалы и всего 5 % – пиломатериалы.

В настоящее время имеется более 40 проектов сотрудничества в сфере освоения лесных ресурсов. Увеличился масштаб китайских инвестиций в дело освоения и использования российских лесных ресурсов, стороны достигли значительного продвижения по ряду крупных совместных проектов. Так, китайской стороной определены приоритетные проекты долгосрочного инвестирования в российский лесопромышленный комплекс. Такими проектами на ближайшее время будут являться строительство целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тыс. т в Читинской области и 300 тыс. т в Хабаровском крае.

Как показывает практика, в российско-китайском сотрудничестве, касающемся совместного освоения и использования российских лесных ресурсов, особое внимание требуется уделять борьбе с незаконными рубками леса и торговлей незаконно заготовленной древесиной. В последние годы это явление приобрело значительные масштабы, России наносится большой экономический и экологический ущерб.