Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [160]
К сожалению, на данный момент развитию интеграционных процессов не в полной мере соответствует правовая база сотрудничества России и Казахстана: кроме того, отсутствует четкая стратегия приграничного сотрудничества двух государств. Препятствуют этому и объективные причины: большая протяженность границы, незначительная численность населения приграничных районов, редкие пропускные пункты, низкий уровень их обустроенности; все это существенно снижает эффективность развития торгово-экономических связей (рис. 11.6).
Рис. 11.6. Карта-схема социально-экономического зонирования приграничных территорий Алтайского края и Республики Казахстан.
И все же между приграничными территориями стран СНГ в настоящий момент реализуется большинство известных видов территориальных и социально-экономических отношений: торговля, производственное кооперирование, договорные отношения и хозяйственно-предпринимательские связи крупных субъектов, совместная предпринимательская деятельность, трудовые челночные и сезонные миграции, поездки населения с целью получения отдельных видов социальных, бытовых, медицинских и других услуг, культурные и религиозные связи, обмен образовательными услугами, научно-техническое сотрудничество и т. д. [Косточенко, 2004].
Исходя из уровня развития социально-экономических отношений между субъектами приграничных территорий и учитывая перспективы их дальнейшего приграничного сотрудничества, предложена схема социально-экономического зонирования приграничных районов Алтайского края (Россия) и Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей (Казахстан) [Спирин, 2007].
A. Пояс приграничных районов, или приграничная зона первого порядка: характеризуется высокой степенью развития приграничного сотрудничества на «повседневном» уровне, которое установилось в процессе длительного сосуществования и имеет большое значение в жизни приграничных населенных пунктов. На этот тип районов приходится основная масса социально-экономических связей – торговый обмен, производственное кооперирование, договорные отношения и хозяйственно-предпринимательские связи, трудовые и челночные сезонные миграции, поездки населения с целью получения отдельных видов, социальных, бытовых, медицинских и других видов услуг, культурные и религиозные связи, обмен образовательными услугами.
Б. Центральные территории регионов – приграничная зона второго порядка: здесь концентрируются крупные предприятия, ориентирующиеся на экспорт своей продукции из региона – Павлодар, Усть-Каменогорск, Барнаул, Бийск, Рубцовск и др. Между региональными центрами в силу их расположения, мощности финансового и экономического потенциала активно развиваются процессы политического, экономического, научно-технического сотрудничества, происходит обмен образовательными и медицинскими услугами. Данная группа характеризуется развитой транспортной инфраструктурой, здесь возникают особые региональные социально-экономические связи.
B. Районы, расположенные вдоль основных магистралей транспортного каркаса, – приграничная зона третьего порядка. Данные группы районов развивают различные виды социально-экономических отношений с приграничной территорией и имеют хорошие перспективы сотрудничества, поскольку транспортная обеспеченность дает возможность устанавливать кооперационные связи между хозяйствующими субъектами по обе стороны границы.
Г. Административные районы, удаленные от пунктов переходов государственной границы, транспортных коридоров и, как правило, менее активно участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов.
К сожалению, при повышении статуса государственных границ многие хозяйствующие субъекты России и Казахстана, в частности Алтайского края, так и не смогли в силу объективных и субъективных причин выстроить эффективное взаимовыгодное сотрудничество для сохранения имеющегося производственно-кооперационного комплекса, при этом потери в основном касаются российской стороны приграничья.
Система производственных связей, действующая в прошлом, была хорошо отработана, но торговых отношений в нынешнем понимании не было. В постсоветский период наиболее активно формируются торговоэкономические отношения, в основе которых лежит не только сотрудничество между конкретными предприятиями, но и взаимные потоки товаров массового потребления.
Важным фактором развития приграничных районов является интенсивность внешнеэкономических и социокультурных связей соседних стран, что проявляется в объемах трансграничного движения. Для пропуска больших потоков людей, транспортных средств, грузов необходимо создание высокопроизводительных пунктов пропуска с сопутствующими услугами. Такого рода деятельность занимает центральное место в экономике многих приграничных территорий.
На разных участках новых государственных границ приграничное сотрудничество довольно сильно различается, что зависит от уровня развития и структурных особенностей экономики, характера двусторонних экономических и политических отношений соседних стран.
Восстановление и развитие производственно-кооперационных связей приграничных территорий будет способствовать увеличению объемов производства, реализации продукции по обе стороны границы, а консолидация производственных и организационно-экономических мощностей откроет новые рынки в третьих странах [Спирин, 2004].
