Председатели и губернаторы. Взаимосвязь времен, или Судьбы, жизнь и деятельность председателей Краснодарского крайисполкома, глав администраций (губернаторов) Кубани за 65 лет ­ с 1937 по 2002-й - [26]

Любопытно и включение в политический оборот слова губернатор. По сути, это начальник какой‑нибудь административно — территориальной единицы. Например, губернии в царской России, штата в США, колониальной области. Ныне оно употребляется так же, как неофициальное наименование главы администрации края или области в Российской Федерации. Слово губернатор происходит от латинского gubernator и фактически означает — правитель. В России до 1917 года это был высший правительственный чиновник в губернии. Известно, что, начиная с 1708 года губернии являлись основной административно — территориальной единицей в России и делились на уезды, по — современному — районы. Некоторые губернии объединялись в генерал — губернаторства. Существовали так называемые губернские комитеты, дворянские местные учреждения в России в 1858–1859 годах, в задачи которых входила разработка проектов крестьянской реформы, которые поступали затем в Редакционные комиссии. Разумеется, были и официальные газеты, так называемые «Губернские ведомости», которые издавались в 1837–1917 го дах в губерниях и областях России. В них публиковались правительственные распоряжения, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по краеведению — этнографии, фольклору. Ведомости выходили 2–3 раза в неделю, а в некоторых городах ежедневно. К 1917 году в России было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. В 1923–1929 годах вместо губерний стали создаваться края и области.

Но президент Б. Н. Ельцин своим Указом освобождает В. Н. Дьяконова от губернаторских обязанностей, и в декабре 1992 года назначает нового главу администрации края Н. Д. Егорова. Проработав в этой должности два года (декабрь 1992 — май 1994 г.) и по различным обстоятельствам оставив этот пост, в июле 1996 года он вновь возвращается на губернаторское место уже из кремлевской администрации.

Главой администрации Краснодарского края являлся в период с августа 1994 по июль 1996 года Е. М. Харитонов.

И вновь на политическом небосклоне яркой звездой восходит имя замечательного патриота и организатора «от Бога» Н. И. Кондратенко. Ему также пришлось дважды побывать во власти. Вначале в должности председателя Краснодарского крайисполкома, председателя краевого Совета народных депутатов (июнь 1987 — август 1990 г.), затем он был первым всенародно избранным губернатором Кубани с января 1997 по 2001 год.

На смену ему пришел, пожалуй, самый молодой за всю свою историю правителей Кубани, 39–летний А. Н. Ткачев.

Весьма интересна история появления и работы в структуре исполнительной власти органа, получившего наименование правительства Краснодарского края. По аналогии с бюро крайкома КПСС или исполкомом крайсовета, в состав которого входило от 13 до 15 членов и кандидатов в члены бюро либо членов исполкома, правительство края также представляло собой высший коллегиальный орган, где публично рассматривались и принимались решения практически по всем проблемам жизнеобеспечения края. В его состав, как правило, входили наиболее узнаваемые фигуры, облеченные административной, политической и хозяйственной властью.

Постановлением главы администрации края В. Н. Дьяконова первым председателем правительства края в 1992 году был назначен Н. Д. Егоров.

Помнится, мне самому приходилось в роли генерального директора департамента печати и средств массовой информации участвовать в заседаниях первого правительства края. Иногда в его работе принимал участие и фактически руководил его деятельностью губернатор края.

Попытаюсь, не вдаваясь в суть содержания работы правительства края, высказать собственное суждение о его роли и месте в государственной системе управления территорией Кубани. Здесь налицо существенные расхождения с общепринятыми трактовками этого понятия. Ведь, по большому счету, правительственный орган исполнительной власти, подчеркиваю, государства, а не края либо области возглавляется главой государства (президентом) или премьер — министром (канцлером, председателем Совета или кабинета министров). Следовательно, члены того или иного правительства должны находиться в ранге министров. Как известно, в составе правительства Краснодарского края, да и вообще в структуре исполнительной власти, никогда не было министров.

Эти должности именуются иначе: генеральные директора департаментов, начальники управлений, председатели комитетов. Данную структуру в свое время предложил Н. Д. Егоров, в тот период ставший главой администрации края. При оценке содержания функций краевых чиновников высокого уровня он руководствовался одним критерием: объемом выполняемой работы и значимостью того или иного ведомства.

Действительно, почему в составе исполнительной власти Краснодарского края нет министров и министерств? Ведь сплошь и рядом (Ростовская область, Ставропольский край, Адыгея и др.) имеются не только служащие в ранге министров, но даже кабинеты министров. Хотя министерства (от латинского ministro — служу, управляю) в большинстве своем — центральные органы государственного управления, ведающие отдельной отраслью хозяйства или управления. Как известно, в России первые министерства были образованы в 1802 году. В 1946 году название «министерство» было введено в СССР (ранее — наркоматы). Существовали даже такие — министериалы (от латинского ministerium — служба, должность). В средние века в Западной Европе это были служилые люди короля, выполняющие придворную, хозяйственно — административную и военную службу. Да и сам министр должен быть членом правительства и возглавлять министерство.