Правоведение - [5]

14. Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001,—448 с.

15.  Панов В. Медицинская этика и защита прав человека. – Российская юстиция, № 5. 1995.

16.  Савенко Ю. С. Медицинское право, биоэтика и права человека. Медицина и право: Материалы первой Всероссийской конференции. – М., 1999.

17.  Силуянова II. В. Биоэтика в России: ценности и законы (специальный выпуск журнала «Медицинское право и этика» № 1/2001). Москва 2001.

18.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М, Проспект, 2001.

19.  Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право. Право и жизнь, № 28, 2000 г.

Тема II Государство как социальный и политический инструмент

План изучения:

§ 1. Понятие и признаки государства

§ 2. Сущность государства. Функции государства

§ 3. Основные концепции происхождения государства

§ 4. Формы государства

§ 5. Правовое государство и его признаки

§ 1. Понятие и признаки государства

Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью, наличием специального аппарата (включая аппарат принуждения), призванная решать общие дела на основе правовых норм и осуществляющая свою деятельность на собираемые с населения налоги.

Признаки государства

• Территориальная организация населения.

• Государственная власть.

• Государственный суверенитет.

• Право.

• Налоги. Бюджет.

Помимо основных признаков государства выделяют еще и дополнительные признаки, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная системы и т. д.

Территориальная организация населения

Власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где власть распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать без территории, хотя территория государства может претерпевать изменения. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определенной территории). При этом население и народ – понятия не тождественные. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

Государственная власть – это особая публичная власть, способная с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственного аппарата, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации ее решений. Одним из механизмов реализации власти является принцип ее разделения на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.

Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (включает в себя верховенство государственной власти – т. е. ее распространение на всех лиц, находящихся на территории страны, а также способность свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества, общественные движения, партии, территориальные образования суверенитетом не обладают.

Право (связанность правом). Государство имеет исключительную прерогативу на правотворческую деятельность. Государство издает обязательные для всех законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Оно обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность самого государства и его органов основывается на нормах права. Только в этом случае государство признается правовым.

Налоги. Бюджет. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

§ 2. Сущность государства. Функции государства