Правосудие в современном мире - [232]

§ 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях характеризуется стадийностью. Оно представляет собой совокупность взаимосвязанных процессуальных форм по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении (проступке), пересмотру и обжалованию, а также роли суда в исполнении постановления по делу об административном правонарушении (проступке). Исключительными являются стадии, в которых осуществляется пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу.

Стадия возбуждения производства по делу об административном правонарушении включает в себя процессуальные формы по получению информации об административном правонарушении (проступке). Процессуальными основаниями выступают все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу. В системе наиболее характерных источников получения информации об административном правонарушении особое значение отводится информации, полученной при непосредственном обнаружении правонарушения уполномоченными на то должностными лицами. Как правило, ее получение в этом случае связано с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, по результатам которой составляется акт, протокол, что позволяет получить объективную и обоснованную информацию, исключающую фактические неточности. Распространенным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются обращения, заявления граждан.

Материальным основанием производства по делу об административном правонарушении является юридический факт, содержащий все признаки административного правонарушения. В момент возбуждения такого дела особое внимание обращается на признаки, позволяющие отграничить административное правонарушение от преступления, гражданско-правового деликта и дисциплинарного проступка. Одним из существенных вопросов при возбуждении производства по делу об административном правонарушении является квалификация правонарушения. Решающее значение имеют такие критерии, как степень общественной опасности, которая выражается в наличии либо отсутствии тяжких последствий, размере реально причиненного ущерба, способе и месте совершения правонарушения.

На этой стадии устанавливаются обстоятельства административного правонарушения. В ряде случаев в целях получения дополнительных сведений о правонарушении может быть назначено административное расследование. Административное расследование осуществляется тогда, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути оно является дополнительной проверкой выявленного в рамках контрольно-надзорной деятельности противоправного действия. КоАП РФ связывает административное расследование с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: проведения экспертизы, истребования необходимых предметов и документов, производства ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупок и др. К примеру, это нарушения антимонопольного, патентного, валютного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о пожарной безопасности, о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. По общему правилу срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — до шести месяцев. Такое решение принимается в виде определения.

Процессуальная форма по делам об административных правонарушениях предусматривает одно из существенных правил: производство по делу не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при наличии определенных обстоятельств. В числе таковых законодателем указываются: отсутствие события и состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) определенного возраста, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действие лица в крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.