Правосудие в современном мире - [146]

§ 2. Органы конституционного правосудия

Конституционный Суд Российской Федерации. Статья 125 Конституции РФ предусмотрела наличие в судебной системе Конституционного Суда РФ. В развитие этой нормы в ст. 18 Закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" закреплено, что Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. С образованием Конституционного Суда РФ была реализована содержащаяся в ст. 118 Конституции РФ предпосылка создания специализированного федерального судебного органа конституционного контроля. Вместе с тем из положений ст. 125 Конституции РФ не следует, что Конституционный Суд РФ является высшим органом конституционного контроля, из чего можно сделать вывод о том, что существование нижестоящих конституционных судов не предусмотрено. Однако конституции (уставы) отдельных субъектов РФ содержат положения об образовании конституционных (уставных) судов субъекта Федерации, которые действуют самостоятельно и не поднадзорны Конституционному Суду РФ. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Федерации определен ст. 27 Закона РФ "О судебной системе Российской Федерации".

Несмотря на то что Конституция РФ устанавливает в качестве самостоятельного вида судопроизводства конституционное судопроизводство, до сих пор отсутствует соответствующий кодекс, а вопросы судопроизводства и судоустройства содержатся только в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ является наряду с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ высшим органом судебной власти, органом конституционного правосудия. Функции конституционного правосудия в России может осуществлять только Конституционный Суд. Он был создан в 1991 г., начал рассматривать дела в 1992 г.

Его компетенция предусмотрена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (заметим, что федеральный конституционный закон — закон особого рода, принимаемый в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ; указанный Закон был принят взамен Закона 1991 г. и учел опыт деятельности Конституционного Суда РФ на предшествующем этапе).

Конституционному Суду РФ принадлежат следующие основные полномочия: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов, в том числе проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) дача толкования Конституции РФ; 4) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Самая распространенная на сегодняшний день категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом, — проверка конституционности нормативных правовых актов, а среди таких дел — проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Он согласно указанному Закону воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Каждое решение Конституционного Суда РФ оказывает определенное влияние на общество. Это обусловлено тем, что Конституционный Суд РФ дает общеобязательное, а следовательно, нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие признанных им не соответствующими Конституции РФ нормативных актов, или не допускает их вступления в силу, либо, признавая закон не противоречащим Конституции РФ, дает такое его толкование (путем выявления его конституционно-правового смысла), которое служит непременным условием его конституционности и имеет, стало быть, нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов высокого уровня носят, по сути, нормативный характер (обладают нормативной силой) и как таковые приобретают прецедентное значение.

Помимо организационных проблем, существуют довольно сложные теоретические проблемы правового характера, напрямую затрагивающие вопросы применения Конституции. Так, по-прежнему дискуссионным остается вопрос о нормативно-правовом характере постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Проблема обратной силы указанных решений, т. е. распространения правовых позиций, высказанных Конституционным Судом РФ в различных по юридической силе судебных актах, руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, на ранее принятые решения по конкретным уголовным, гражданским и административным делам судами общей юрисдикции актуальна и, к сожалению, не нашла единого разрешения в науке и на практике.