Пойти в политику и вернуться - [29]

Почему большая часть подготовленного нами отчета оказалась засекречена? Прежде всего, закрытая часть содержала много документов – шифровок, спецдонесений, и на каждом документе был еще до нас поставлен гриф «совсекретно». По закону мы не имели права снять режим секретности своей волей. Было и другое обстоятельство. К тому моменту, когда отчет был готов, мы уже начали реформу КГБ, и афишировать какие-то вещи было бы неразумно.

* * *

23 октября 1991 года я доложил итоги работы комиссии и Ельцину, и Горбачёву. С Горбачёвым в его кремлевском кабинете тогда впервые пообщался лично.

Приведу открытую часть нашего заключения и мое письмо Ельцину полностью.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№______

109045, Москва, ул. Дзержинского, д. 1/3

Тел. [phone]

ПРЕЗИДЕНТУ РСФСР

ЕЛЬЦИНУ Б. Н.

Глубокоуважаемый Борис Николаевич!

Государственная комиссия изучила роль КГБ СССР в антиконституционном перевороте и установила следующее.

Длительное функционирование Комитета госбезопасности в условиях фактического отсутствия правовой базы, сколько-нибудь регулирующей его деятельность, привело к тому, что он, по существу, стал сверхцентрализованной структурой, осуществляющей контроль всех сторон жизни общества, и под предлогом наиболее эффективного обеспечения безопасности страны сосредоточил в своих руках огромную политическую и военную силу. Не выполнил своих конституционных обязанностей Верховный Совет СССР, поскольку не были разработаны необходимые нормативные акты и не был обеспечен контроль за деятельностью КГБ СССР. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР. В результате Комитет госбезопасности стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт, стоящий над органами высшей власти и управления Союза ССР и республик.

Перечисленное позволило бывшему руководству КГБ СССР, принявшему активное участие в государственном перевороте, задействовать отдельные подразделения Комитета для проведения ряда мероприятий накануне и в период путча, не объясняя действительных целей своих приказов и команд.

В интересах недопущения создания условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом любых антиконституционных действий или заговоров, а также для более эффективного обеспечения безопасности суверенных республик и Союза, по мнению Комиссии, представляется оправданным решение ликвидировать КГБ СССР как самостоятельную государственную структуру.

При этом властные структуры республик и Союза, как полагает Комиссия, могут сформировать такие органы безопасности, которые исключали бы возможность создания аппарата, обладающего монополией на информирование указанных структур, а также на средства коммуникации. Особо актуальной представляется разработка концепций безопасности республик и Союза, определяющих жизненно важные интересы, цели и приоритеты, политико-правовой механизм реализации этих интересов, систему органов для обеспечения их защиты, полномочия этих органов и необходимые ресурсы. Указанные концепции должны быть реализованы в виде законов о безопасности, законов, определяющих структуру органов безопасности, их полномочия, ответственность и контроль за ними.

Комиссия отмечает, что политическая и экономическая нестабильность, сопровождающая процесс формирования Союза суверенных государств, вызывает потребность в защите индивидуальных и коллективных интересов этих государств. Поэтому было бы целесообразно создать межреспубликанские органы для координации совместных усилий и организации взаимодействия республиканских служб безопасности.

Задачи, функции, структура, порядок финансирования межреспубликанских органов безопасности могли бы быть определены на переговорах уполномоченных представителей республик.

В связи с вышеизложенным Комиссия вносит предложение вступить на уровне республик в переговоры по вопросу создания межреспубликанских структур и выработки программы их формирования.

При этом указанные структуры должны строиться на принципе делегирования полномочий от республиканских структур. Настоятельной необходимостью является также образование в кратчайший срок, желательно до 1 января 1992 года, рабочего аппарата для реализации принимаемых на этих переговорах решений. По мнению Комиссии, создание подобного рабочего органа позволило бы избежать социальной напряженности в среде бывших сотрудников органов госбезопасности СССР.

Заключение, рекомендации по совершенствованию правовой основы деятельности органов безопасности и предложения по реорганизации структур государственной безопасности, подготовленные по результатам работы Государственной комиссии, прилагаются.

Председатель Государственной комиссии —

С. Степашин

«25» октября 1991 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственной комиссии СССР о роли органов государственной безопасности в антиконституционном перевороте

Изучение деятельности Комитета государственной безопасности Союза ССР и его правового положения показало, что КГБ СССР, как союзно-республиканский комитет, под предлогом наиболее эффективного обеспечения государственной безопасности был основан на принципе сверхцентрализации и превращен в структуру, фактически обеспечивающую контроль всех сторон жизни общества. При отсутствии законодательного и общественного контроля в КГБ СССР сосредоточилась в одних руках огромная политическая и военная сила, создалась возможность для влияния на высшие органы власти и управления Союза ССР и республик. Не выполнил своих конституционных обязанностей Верховный Совет СССР, поскольку не были разработаны необходимые нормативные акты и не был обеспечен контроль за деятельностью КГБ СССР. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР. Все это, в конечном итоге, привело к тому, что КГБ СССР стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт.