Политология: учебник для студентов вузов - [15]

(2) институциональный — органы государственной власти, партии, общественные организации, а на международном уровне действуют такие мощные субъекты политики, как ООН, НАТО и т.п.;

(3) функциональный — армия, органы разведки, группы давления, оппозиция, бюрократия.

Бюрократию можно относить и к первому из указанных уровней субъектов политики — к социальному. Но так или иначе и как особый социальный слой, и как носительница определенных функций бюрократия — это чиновничий аппарат, постоянно и профессионально занимающийся политической деятельностью.

Бюрократия образует некую сложную иерархию, в ее рамках существует многообразное разделение труда. Бюрократия обладает административной властью, или административным ресурсом, тесно взаимодействует с элитой и пополняет ее ряды. Обладая властными полномочиями, бюрократия стремится избежать контроля со стороны общества и нередко пытается навязать ему свою волю, в частности настойчиво добиваясь увеличения своей численности, приумножения своих доходов с помощью взяток, использования в своих корыстных целях секретной, так называемой инсайдерской (внутренней), государственной информации и т.п.

Все указанные субъекты, т.е. более активные участники политической деятельности, противостоят политическим объектам — более пассивному началу в политике. К ним, как правило, и относятся простые граждане разных стран.

Свои отношения субъекты и объекты политики строят, руководствуясь политическими интересами, т.е. осознанными экономическими, социальными, культурными потребностями, своим стремлением использовать политическую власть для удовлетворения этих потребностей.

Политические отношения и политическая культура

Характер этих политических отношений в значительной степени определяется уровнем политического сознания участников, который включает в себя как рациональный, так и эмоциональный компонент. В последнее время в связи с возрастанием роли в политической жизни политического сознания ее участников в политологии стало уделяться большое внимание проблеме политической культуры.

Заслуга в разработке понятия «политическая культура» как составной части общей политической структуры принадлежит Габриэлю Алмонду. В своей работе «Гражданская культура» (1963) на основе сравнительного анализа политической культуры ряда стран он определил это понятие как

разнообразные, но устойчивые, повторяющиеся интеллектуальные, эмоциональные и оценочные ориентации относительно политической системы, ее аспектов на «входе» и «выходе», представлений о себе как политически активной личности.

Политические система, политический режим, политический процесс

Рассмотренные элементы структуры политической жизни часто объединяют в более крупные блоки политических явлений, такие как политическая система, политический режим, политический процесс.

Политическая система — это обобщенная характеристика политической жизни, фиксирующая существующие в ней наиболее устойчивые элементы, такие как политические институты, отношения, политическая культура. Специфика этой системы, ее отличия от других социальных систем — экономической, культурной, религиозной — в том, что ее назначение состоит в интеграции общества, выявлении и обеспечении наиболее эффективной общей деятельности во имя общих целей.

Политический режим — понятие, фиксирующее внимание на более динамичной стороне политики, на методах и способах ее осуществления. Выделяемые в рамках этого понятия демократический и недемократический режимы различаются способами разрешения конфликтов, содержанием и объемом реальных прав и свобод граждан, способами, используемыми политической элитой для социального управления и контроля.

Политический процесс — это единая серия изменений в политической сфере, это, как правило, длительный, часто многоэтапный процесс взаимодействия субъектов и объектов политики, результатом которого являются перемены в политической жизни общества.

Если понятие системы выражает момент стабильности, статики в политической жизни, то понятие процесса фиксирует аспект ее подвижности, изменчивости, ее динамику. Этим понятием охватывается как процесс повседневного функционирования политической системы, так и ее изменение, развитие. Указанные процессы развертываются под влиянием многих объективных и субъективных факторов. Активное вмешательство людей в объективно сложившуюся ситуацию может ускорять или замедлять ее развитие.

Процессы могут быть быстрыми или медленными, управляемыми или неуправляемыми, эволюционными или революционными, конструктивными, интегрирующими, сближающими людей, а могут быть, наоборот, деструктивными, разъединяющими, порождающими конфликты, соперничество.

Характер процесса, его зависимость от объективных и субъективных факторов в каждом отдельном случае могут быть определены лишь в результате строгого научного анализа.

Поскольку политика — это явление многоплановое, поэтому для характеристики ее структуры используются кроме указанных еще и многие другие критерии, на основе которых выделяется целый ряд весьма разнообразных ее элементов.

Так, на основе критерия субъектов государственной власти выделяются три ее ветви: законодательная, исполнительная и судебная.