Похищение Евразии [заметки]

1

Этим вопросам посвящена первая книга этой серии — «О бочках меда и ложках дегтя».

2

Подробнее см. в книге «О бочках меда и ложках дегтя».

3

Подробнее — см. в книге «О бочках меда и ложках дегтя».

4

Подробнее о проблеме законности собственности, о том, как наше государство управляет своей (нашей с вами) госсобственностью, а также о регулировании государством деятельности монополистов — см. в первой книге этой серии «О бочках меда и ложках дегтя».

5

«Пост-скриптум», ТВЦентр, 18.01.2003.

6

Подробнее — см. книгу «О бочках меда и ложках дегтя».

7

Закон «О соглашениях о разделе продукции» в варианте, принятом Государственной Думой 14 июня 1995 года и отклоненном Советом Федерации 03 октября 1995 года. Подробнее о нем и об истории борьбы вокруг него — ниже.

8

Хотя, может быть, я и не прав — возможно, что-то аналогичное транснациональным корпорациям одновременно удалось пролоббировать и в каких-то еще странах СНГ. Если это так, то тогда мое утверждение более точно звучит так: «это единственное исключение — Россия и, может быть, какие-то еще страны, образовавшиеся после распада СССР».

9

То есть в этом случае так же, как и в истории с законом о нашем Центральном банке (см. книгу «О бочках меда и ложках дегтя»), мне опять пришлось бороться против своего же движения «Яблоко», созданного на основе предвыборного объединения «Блок: Явлинский-Болдырев-Лукин».

10

В это время я являлся членом Совета Федерации. По Конституции законы принимаются Государственной Думой, затем рассматриваются Советом Федерации (одобряются или отклоняются). Принятые Думой и одобренные Советом Федерации законы направляются на подпись Президенту.

11

Стенограмма обсуждения принятого Думой закона «О соглашениях о разделе продукции» на бюджетном Комитете Совета Федерации приводится в Приложении. К сожалению, при стенографировании выступлений допущено много ошибок, связанных с напряженной обстановкой и иногда нечеткостью реплик. Тем не менее, в целом стенограмма весьма точно передает позиции и аргументацию сторон, а также общую атмосферу дискуссии.

12

Это публично заявлял ключевой по своему политическому весу и, соответственно, реальной роли лоббист. Лгал ли он заведомо, или же на тот момент просто не читал закон?

13

Г. Явлинский в этот период был депутатом Государственной Думы — руководителем фракции «Яблоко»; В. Черномырдин — Председателем Правительства; В. Шумейко — Председателем Совета Федерации.

14

Подробнее о принятии закона о Центральном банке см. в книге «О бочках меда и ложках дегтя».

15

Обратите внимание на дату — это происходило уже спустя более двух недель после официального отклонения закона Советом Федерации.

16

Какое трогательное внимание, особенно со стороны иностранных нефтяных компаний, к нашей парламентской процедуре. Ведь не предлагают определиться вообще. И даже не просят поддержать какую-либо позицию. Нет, просят голосовать, используя именно определенный — как им из-за океана виднее — более прогрессивный способ!

17

Слово выбрано исключительно точно — это был хорошо организованный буквально «вал»... Но зачем об этом писать так открыто? Может быть, не задумываясь, переписали куски прямо из отчета перед заказчиком о проделанной работе?

18

Представляете, как американские сенаторы, бедненькие, там за нас переживают? И просят своего Президента: «Ты уж подскажи этим непонятливым русским, как им правильно экономику развивать, а то иначе они нас не догонят и не перегонят...»

19

Вопрос для самопроверки, у министра топлива и энергетики в руках какие рычаги влияния на губернаторов? Сила аргументов и фактов? Или что-нибудь типа «Не будут голосовать — отключим газ»?

20

18 октября 2002 года Губернатора Магаданской области В.И.Цветкова убили. Как к губернатору к нему у многих было неоднозначное отношение. Но в истории с законом о СРП он сыграл очень важную для страны роль — этого не отнять. И в моей памяти он остался таким, каким я знал его тогда, в 1995-м.

21

Под государственным контролем во всем мире в ситуациях, когда речь идет о работе исполнительной власти, понимается контроль отнюдь не со стороны самой исполнительной власти, а, прежде всего, контроль со стороны Парламента и иных специально формируемых органов, независимых от исполнительной власти.

22

В настоящее время текст закона о СРП имеет ряд отличий, связанных с поправками, внесенными впоследствии.

23

Название движения и затем партии «Яблоко» произошло от первых букв фамилий его лидеров, основавших в 1993-м году избирательное объединение «Блок: Явлинский-Болдырев-Лукин».

24

Перед самым введением закона в действие — 25 декабря — Правительство успело подписать еще одно соглашение — Харьягинское.

25

По Конституции Генеральный прокурор назначается не Президентом, а Советом Федерации (статья 102 пункт 1 подпункт «з»), хотя и по представлению Президента (статья 83 пункт «е»). Никакого «исполняющего обязанности» генерального прокурора ни Конституция, ни федеральные законы, разумеется, не предусматривают — так же, как и право Президента вообще напрямую назначать кого-либо из руководителей прокуратуры.

26

По Конституции Совет Федерации утверждает указы Президента о введении чрезвычайного или военного положения (статья 102 пункт 1 подпункты «б» и «в»). Соответственно, не желая обращаться по этому вопросу в Совет Федерации, Ельцин начал военные действия вообще без введения предусмотренных Конституцией специальных режимов чрезвычайного или военного положения.

27

3-4 октября 1993 года танки стреляли по зданию Верховного Совета, а уже 12 декабря состоялось голосование по выборам в новый Парламент и референдум по новой Конституции...

28

По закону Счетная палата РФ выполняет функции не только контрольные, но и экспертные.

29

Выше, когда мы говорили о наших ключевых интересах при организации недропользования, на первое место мною не случайно был поставлен вопрос не о прямых доходах от полученной государством нефти, а о механизмах, гарантирующих направление компенсационной части сырья на развитие отечественной экономики. И в данном случае вы можете сравнить, что для нас важнее. С одной стороны: 7,5% от общего объема нефти (полагающаяся России доля от прибыльной части), плюс 35%-ый налог на прибыль (для простоты расчета — с такой же доли недропользоватедя от прибыльной части нефти (7,5% от всей нефти)), плюс 3% от общего объема — предполагаемая плата за недра (роялти); итого — 13,125% от общего объема нефти в стоимостном выражении. С другой стороны — 85% общего объема нефти, которые компенсируют расходы недропользователя на заказы (либо зарубежным подрядчикам, либо — российским машиностроителям, строителям, транспортникам...) Что важнее: 13% или 85%? А ведь при разумном и ответственном подходе — и выбирать не надо: Россия вправе и должна получать и то, и другое. Правомерен и другой вопрос: неужели недропользователь согласен всерьез работать за такое небольшое вознаграждение? Ведь после уплаты налога на прибыль ему останется менее двух процентов от стоимости общего объема нефти. И тут-то и выяснится, что если компенсационную долю сырья на заказы своему машиностроению мы не повернем, а расходование средств всерьез контролировать не будем, то недропользователь, так уж и быть, готов работать даже «себе в убыток»... — точно зная, что реальную прибыль он получит из завышения расходов, покрываемых компенсационной частью нефти. Если же компенсационная часть (составляющая в данном случае по проекту 85 процентов от общего объема сырья) будет взята под надлежащий государственный контроль, то не исключено, что такой проект — с реальной чистой прибылью недропользователя менее чем в два процента от общего объема сырья — станет невыгоден недропользователю и он от такого соглашения откажется. Что ж, тогда, может быть, стоит пойти и на увеличение доли недропользователя в прибыльной части нефти.

Но в общем случае (не применительно к Красноленинскому месторождению, являющемуся градообразующим) рационален другой подход. Сами посудите. Получается, что на ряде месторождений сегодня соотношение стоимости добываемого сырья и технологического оборудования (плюс трудозатрат) таковы, что государству для получения тонны нефти надо позволить извлечь из земли десять тонн этого невозобновляемого ресурса и из них почти девять тонн отдать «инвестору». Не абсурд ли? Так, может быть, в таком случае стоит эту нефть оставить внукам — до того момента, когда и самой нефти на Земле останется меньше (а значит, она будет относительно дороже), и технологии нефтедобычи станут существенно более совершенными и относительно дешевыми по сравнению со стоимостью добываемого сырья?

30

Вот пример легкого запуска схемы, при которой государство вообще ничего не получит, а то еще и останется в долгах — достаточно Правительству по тем или иным причинам вовремя не возмещать инвестору затраты. И тогда с нашим государством случится так, как в известном анекдоте: один ел, скажем мягко, нечто неприятное для того, чтобы на спор выиграть сто рублей у другого, а затем этот другой сделал на спор то же самое для того, чтобы свои сто рублей вернуть; после этого оба задумались: денег у каждого осталось столько же, сколько и было — зачем же они это самое ели? С нами — еще хуже, чем в анекдоте. «Инвестор» свое — получит. А мы ради чего останемся с дыркой от бублика, да еще и с загаженной территорией?

31

В принципе жаловаться на заместителя председателя Счетной палаты, конечно, можно и иногда, может быть, даже нужно, но только — по соответствующему адресу. Ведь ни председатель Счетной палаты, ни ее Коллегия заместителя председателя на работу не принимают, наказать никоим образом не могут и от должности не освобождают. Пожаловаться же в Совет Федерации, по Конституции назначающий заместителя председателя Счетной палаты и освобождающий его от должности, почему-то не додумались...

32

Несмотря на имеющиеся у этих людей значительные и, не исключено, что и честно заработанные ранее научные звания, тем не менее, после участия в подобном, с моей точки зрения, цена любой научной экспертизы с их участием — понятна...

33

Соответствующий вопрос корреспондента, на который я отвечаю, редакция исключила.

34

По Конституции председателя Счетной палаты назначает Государственная Дума, заместителя председателя — Совет Федерации. Плюс каждая палата Парламента назначает равное количество аудиторов.

35

Я не называю здесь фамилии многих очень и очень достойных людей, с которыми мне довелось работать, только по одной причине: в отличие от меня, многие из них до сих пор на службе. И в нынешних условиях нет уверенности в том, что подобное упоминание в моей книге пойдет им на пользу. Тем не менее, я всем им благодарен и признателен за совместную работу, зачастую (особенно когда разнообразные неслучайные конфликты накалялись), в весьма нелегких для них УСЛОВИЯХ.

36

Подробнее об этом — в книге «О бочках меда и ложках дегтя».

37

Внимательный наблюдатель на основании одного этого примера мог бы задуматься, всегда ли и во всем ли можно доверять даже всемирно знаменитым («раскрученным») аудиторским компаниям и стоит ли абсолютизировать выводы, освященные авторитетом именитых фирм. Обратите внимание: наш Отчет, содержащий указания на сомнительное качество работы компаний-аудиторов, был опубликован задолго до подорвавшего доверие мировых финансовых рынков к такому аудиту скандала с американской энергетической компанией «Энрон»...

38

См. в Приложении выписку из решения Коллегии Счетной палаты от 25 февраля 2000 года № 6 (198).

39

Соглашение «Сахалин-2» было подписано 22 июня 1994 года. Соглашение «Сахалин-1» было подписано 30 июня 1995 года. Таким образом, оба соглашения были подписаны вовсе не в советские времена, а именно в период активной деятельности «Яблока» по продвижению закона о СРП. И в согласительной комиссии между Думой и Советом Федерации по этому закону осенью 1995 года именно представители «Яблока» (вместе с депутатом Думы от Сахалинской обл. Б.Третьяком) настаивали на введении этих соглашений в действие не в соответствии с общими нормами закона о СРП (которые нам удалось существенно скорректировать), а именно в том виде, в каком эти соглашения были подписаны...

40

Стоит пояснить, что это был уже совершенно иной состав Совета Федерации: не тот, с которым мы в свое время боролись против исходной версии закона о СРП, и даже не тот, на который я опирался в период своей работы в Счетной палате. Поэтому акцентирование внимания сенаторов на сути и степени важности вопроса было вполне обоснованным.

41

По близкой схеме строилось затем взаимодействие Счетной палаты России и с родственными ей организациями других стран, но я говорю в данном случае не об этом, а о том, как мы использовали программу технической помощи России, финансируемую американским государством.

42

Эти рассуждения могли бы показаться голословными, если бы не мой личный опыт уже самого последнего времени. Ситуация типичная: сначала СМИ обращаются за интервью и, когда я под различными предлогами отказываюсь (опыт позволяет заранее предполагать, чем все закончится), уговаривают, очень просят помочь. Но затем все происходит по классическому сценарию: ни о стратегическом контроле за природными ресурсами, ни о списании затрат, покрываемых нашим сырьем, ни о необходимости повернуть поток сырья на заказы российскому машиностроению — ни слова. Либо важнейшие высказывания исключаются, как в передаче «Сахалинская пустыня» (НТВ, программа «Национальная безопасность», февраль 2003 г.) — передаче сильной, но ограничившейся лишь проблемами экологии, либо не появляется ничего вообще, как в случае с интернет-изданием «gazeta.ru», февраль 2003 г. — пример интервью, взятого этим изданием, но не опубликованного, приводится в Приложении.

43

Если присмотреться, большинство публикаций и передач точно вписываются в единую логику. Набрасываются очертания угрозы: «С СРП и, в частности, на Сахалине, оказывается, не все в порядке!» Но ключевые «острые углы» — искусно сглаживаются. Завтра поступит иная «вводная» и можно будет осуществить залп противоположный: недостатки устранили и теперь все отлично. И никаких противоречий в логике не будет...

44

Для удобства сопоставления существенные отличия в текстах двух вариантов закона выделены курсивом с разрядкой.

45

Это та самая замечательная норма, суть которой в том, что исполнительной власти давалось право неограниченно отступать от норм всех российских законов. Согласитесь: даже если бы во всем остальном этот закон был бы просто идеальным, уже из-за одной этой нормы в таком виде его нельзя было пропускать ни в коем случае — чего бы это ни стоило.

46

Стенограмма — рабочий документ Комитета Совета Федерации, выполненный без последующий редактуры. Соответственно, и здесь выписка из Стенограммы приводится в исходном виде, без каких-либо редакционных правок.

47

Неточность стенографирования: разумеется, было сказано «НЕцелесообразно».

48

Один из многочисленных примеров того, как различные издания (их корреспонденты) сначала уговаривают что-либо прокомментировать, но затем, надо полагать, в связи с несоответствием полученных ответов «линии» издания, интервью просто не публикуют.