Первая полная энциклопедия ЖКХ - [2]

Таким сложным механизмом, как жилищно-коммунальное хозяйство, надо уметь управлять, поэтому для повышения управляемости система менеджмента также постоянно совершенствуется.

Все чаще на арену ЖКХ выходит местное самоуправление, появляются домовые комитеты, старшие по подъездам и домам, товарищества собственников жилья (ТСЖ), различные территориальные общины (ТОС) и другие формы самоуправления, которые объединяют людей, имеющих неравнодушную жизненную позицию.

Выйдя из дома, мы вновь сталкиваемся с жилищно-коммунальным хозяйством, потому что благоустройство асфальтовых покрытий, газонов, детские площадки с установленными на них малыми архитектурными формами (МАФ) и спортивные площадки, оборудованные спортивным инвентарем, их ремонт и эксплуатация – тоже сфера деятельности ЖКХ.

На систему управления жилищно-коммунальным хозяйством влияет жилищная политика. После того как в нашей стране было принято решение о приватизации (передачи в собственность) квартир, во многом изменилась и жилищная политика. У людей появилась возможность не только пользоваться квартирами, но и продать, купить, завещать и наследовать, осуществлять различные сделки с собственностью (квартиры и комнаты тоже стали товаром). Но кроме прав у нас появилась и обязанность – содержать, ремонтировать и нести ответственность не только за свою квартиру, но и за общедолевое имущество.

Стали работать ипотечные программы, и уже каждая семья, в зависимости от доходов, стала иметь возможность улучшить свои жилищные условия. Причем если семья стоит на очереди по улучшению жилищных условий и является малоимущей, при предоставлении квартиры, вернее, при улучшении жилищных условий по программе выделения жилья по субсидии, часто сама субсидия предоставляется семье на приобретение квартиры частично или полностью за счет бюджета.

Сейчас стало модным критиковать систему ЖКХ, но если болеет сама страна, то болеют и многие ее системы. При этом на сегодняшний день это одна из самых затратных и коррумпированных отраслей народного хозяйства, но несомненно одно: как бы мы ни относились к жилищно-коммунальному хозяйству – с уважением или недоверием, без него обойтись не можем.

В следующей главе вспомним, как формировалась система ЖКХ в далекие годы, прежде чем мы получили ту, пусть не совсем совершенную, но так нам необходимую отрасль.

Об истории развития жилищно-коммунального хозяйства

Прежде чем рассматривать современные вопросы, относящиеся к жилищно-коммунальному хозяйству, хотелось бы познакомить читателей с тем, как развивалась история жилищного хозяйства в нашей стране, а вместе с ним и система управления ЖКХ. Тогда, видимо, будет понятнее то жилищно-коммунальное хозяйство, каким мы его знаем теперь.

История становления и развития системы управления городским хозяйством Москвы начиная с 1725 года и до Октябрьской революции

Развитие Москвы, как показывают археологические раскопки, началось с возникновения древних городищ – Андреевского, Чертопольского, Яузского, Драческого, Симоновского, расположенных в долине реки Москвы. Разрастаясь вокруг этих центров, город в первую очередь занимал выгодные возвышенные места по речным трассам, сначала в пределах Бульварного, потом Садового кольца.

Возникновение Москвы, как и большинства древних городов мира, связано с водными артериями – Москвой-рекой и ее крупными притоками, играющими роль транспортных путей, источников водоснабжения, рубежей обороны. Именно здесь природа создала наиболее благоприятные условия строительства и освоения территории: преимущественно песчаные толщи в основании домов, сухие подвалы и погреба, неглубокое залегание питьевой воды. Затапливаемые половодьем поймы рек Москвы и Яузы, болота долгое время оставались незастроенными, так как требовали специальной инженерной подготовки.

В ранних периодах человеческой истории, как известно, преобладало натуральное хозяйство, что предопределяло и общественное устройство населения, объединенного общим происхождением, языком, верованиями и территорией.

Когда значительная часть населения перебралась в поселки и города, то удовлетворять потребность в благоустроенном жилье и создавать комфортные условия для совместного проживания больших групп людей оказалось неизмеримо сложнее. Такая задача оказалась по плечу только государству.

Массовое строительство каменных зданий в пределах Белого города началось по указам Петра I. После пожара Москвы в 1812 году восстановление города проводилось с учетом сложившейся старой планировки улиц и площадей.

В XIX–XX веках, с началом интенсивного развития промышленного производства, город расширился вокруг исторического центра и вышел на пустовавшие ранее «неудобные» земли. При этом естественный рельеф местности был изменен, реки, мешавшие строительству и развитию города, были заключены в трубы, овраги и болота засыпаны. Постоянно нарастала и опережала знания о природной обстановке интенсивность техногенного воздействия. Нарушение градостроительной и экологической среды Москвы началось в конце первой половины XIX века, когда в городе возникли промышленные зоны. Предприятия, как правило, строились вдоль рек Москвы и Яузы, откуда было легко брать воду и куда удобно сбрасывать стоки. Крупные промышленные районы сформировались в местах, где Москва-река входила в город и откуда шли на него господствующие ветровые потоки (Трехгорная и Савинская группы фабрик).