Первая полная энциклопедия ЖКХ - [17]

• из-за этнических конфликтов;

• беженцы и переселенцы из зон боевых действий;

• люди, потерявшие жилье в результате террористических актов и взрывов домов и т. п.

Можно сделать некоторые предварительные выводы. При переходе основных отраслей отечественной экономики на рыночные отношения жилищно-коммунальное хозяйство страны оказалось в наиболее сложном положении, так как в программу развития этой сферы был включен социальный компонент. Поэтому так важно, чтобы государство и общество в полной мере осознавали критическую ситуацию, в которой сегодня находится эта сфера, и оказывали реальную помощь в реформировании отрасли.

Необходимо также иметь в виду, что реформу ЖКХ следует рассматривать не как линейный процесс, протекающий во времени, а как сложную многоуровневую систему во взаимосвязи всех ее элементов, находящуюся в процессе развития. То есть необходим системный и комплексный подход к решению проблем, накопившихся в отрасли. Вычленение из системы отдельных составляющих и форсированное их развитие не приводит, как показала практика, к кардинальному улучшению общей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Подведя краткий итог того, что сделано в России на первом этапе реформирования жилищно-коммунальной отрасли, можно сказать следующее.

В ряде регионов созданы и функционируют фонды энергоресурсосбережения, аккумулирующие средства бюджета, потребителей услуг и других источников. Эти средства используются на различные энергосберегающие мероприятия, которые при существующих ценах на энергоносители окупаются за период от 1,5 месяца до одного года. В соответствии с программами энергосбережения на местах началась установка автономных систем теплоснабжения, а также приборов учета и регулирования ресурсов – воды, тепла, газа.

Утверждены новые строительные нормы, в которых в 1,7–3 раза повышены требования к теплозащите наружных стен и предусматривается обязательный индивидуальный учет потребляемых энергоресурсов. Согласно новым требованиям СНиП, все реконструируемые или капитально ремонтируемые жилые и общественные здания тоже должны быть утеплены, а их системы отопления и горячего водоснабжения оснащены приборами регулирования, контроля и учета. Установив у себя прибор учета и потребления воды, тепла и т. д., потребитель получает возможность снизить свои денежные расходы как путем уменьшения платы по договору, так и посредством рационального потребления соответствующих энергоресурсов.

Если говорить о снижении необоснованных затрат предприятий ЖКХ, то проводимая на местах финансовая и технологическая экспертиза тарифов показывает несовершенство механизма ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Из-за несовершенной нормативной базы ценообразования завышение себестоимости коммунальных услуг составляет в среднем 7—10 %. В связи с этим внесены необходимые изменения в постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Как показала практика, создание конкурентной среды также снижает затраты на производство и предоставление услуг ЖКХ.

Около половины муниципального жилищного фонда в России перешло на обслуживание на договорной основе. Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья не только в городах, но и в сельской местности. Расширилась практика конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Формирование конкурентной среды позволяет снизить затраты на услуги ЖКХ примерно на 8-10 %.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере российской экономики постоянно корректируются Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ, в которой представлены все ветви и уровни законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Комиссия ежемесячно рассматривает ключевые вопросы реформы, принимает по ним соответствующие решения и заслушивает представителей регионов по этой проблеме, поэтому можно считать, что удалось создать основу для системы государственного регулирования и контроля за выполнением основных направлений и параметров реформы ЖКХ в стране.

Кроме органов, осуществляющих прямой контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, в 1994 году был создан орган независимого контроля – Государственная жилищная инспекция, и она в законодательном порядке определяет ужесточение ответственности за некачественные и не в срок предоставляемые услуги.

В России продолжается и постоянно совершенствуется работа по совершенствованию системы сбора коммунальных платежей населения посредством развития расчетно-кассовых и расчетно-информационных центров и внедрения платежных квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг. В целом по России это позволило увеличить сбор коммунальных платежей с 37 % в 1996 году до 74,5 % в 1998 году. Только по итогам работы за 1998 год удалось таким образом привлечь к обороту дополнительно 7 млрд рублей на оплату услуг, оказанных предприятиями ЖКХ, что позволило частично сократить их убытки

Социальная направленность реформы ЖКХ предполагает создание механизмов социальной защиты населения путем предоставления малообеспеченным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На тот период на территории Российской Федерации было создано и функционировало 2,3 тысячи центров, предоставляющих субсидии. Однако необходимо отметить, что во многих регионах работа по созданию структур социальной защиты населения еще не закончена. Тем не менее в 1998 году около 2,7 миллиона семей получили субсидии на общую сумму 1,2 млрд рублей.